些地方政府的积极性很高，但最后谈到‘税收谁收’这个问题，在中央回答‘国税收’之后，地方就都不来了，最后只有上海一家确定要试点。但到去年10月中央明确上海试点期间原归属地方的营业税收入在改征增值税后归地方所有后，一些地方政府又申请要试点，北京就是在去年12月提出试点申请的。”
    这个小插曲，直接反映了“营改增”推进过程中，因为涉及利益格局重新调整而遭遇的阻力。
    改革难度
    不亚于1994年新税制改革
    对此，中山大学法学院税法教授、《中华人民共和国增值税法（专家稿）》起草者之一的杨小强曾撰文指出：增值税合并营业税，除了立法技术上存在障碍外，还涉及利益格局的重新调整，如增值税是国税，营业税是地税，税收收入如何在中央与地方之间进行分配？国税局与地税局是否需要合并？增值税合并营业税涉及财政分配体制与税务局机构的重大调整，其进路是一次性合并还是渐进式合并，不无争议。因此，这项改革的难度，不亚于1994年的新税制改革。
    复杂程度
    若试点全省铺开极具挑战性
    也正因为如此，一些地方政府对“营改增”表现相当谨慎。近日羊城晚报记者多方采访了解广东“营改增”动向，但广东税务部门回应谨慎；多位权威税务问题专家也表示“不清楚广东的态度”；另有税务专家透露，中央已经批准广东省政府牵头与国务院和国家税务总局申请“营改增”试点，但进展如何不清楚。
    普华永道流转税业务合伙人许晓扬在接受羊城晚报记者采访时分析，广东地方政府目前会比较关心“营改增”试点对广东经济及第三产业发展的影响；另外，不论是第一个试点城市上海，还是准备加入试点的北京，都是单独一个城市加入试点，但如果广东加入试点，则是整个省加入试点，试点覆盖的地区更为广阔，涉及省、市、县、区等不同地方财政、税务等多个部门的协调，准备工作更为复杂及具有挑战性。
    时间表
    调研评估已启动时机很纠结
    虽然广东“营改增”时间表尚未明确，但据记者了解，广东已经启动对“营改增”试点的全面深入调研和评估测算工作，包括到相关试点地区和准备试点地区深入调研；请有关财税问题专家座谈“营改增”对广东的影响以及试点时机选择；完成了对有可能纳入试点范围的企业数量的测算和对地方收入影响的测算等等。
    有广东税务部门人士表示，在这些工作完成之后，会把这些情况报广东省