12月25日全国财政工作会议在北京召开，对来年的财政工作做出部署。

　　财政部部长谢旭人在报告中提出要做好八项工作：保持经济平稳较快发展和物价基本稳定，加快转变经济发展方式，加大强农惠农富农政策力度，着力保障和改善民生，深化财税体制改革，强化财政科学化精细化管理，拓展财经对外交流与合作，加强财政干部队伍建设。

　　其中，最引人注目的，莫过于深化财税体制改革。

　　调整各级政府财力分配

　　财政收入集中在中央一级，地方财政赤字过大，历来备受诟病。国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓指出，从1994年一直维持框架不动的财政体制，需要不断完善。

　　刘桓认为，健全政府间的转移支付，包括两个方面。一是中央与省一级的政府间的财力分配需要调整。二是省与其下面的市、县、乡镇等之间的财力也需要调整。目前的现状是，财权在不断上收，事权在不断下放。只有理顺各级政府间的财力分配，才能使得“事务繁重”的地方减少各种乱收费的现象，减少各种政府性基金的设立。

　　1994年的分税制改革，中央与省一级政府实现分税，省一级之下的政府则由各省具体安排。2009年财政部出台“省直管县”的财政体制，但各地实施情况并不一样。

　　刘桓总结“省直管县”的效果为“不够顺畅”。他认为“省管县”的财政体制，只能分步实施，因为这是一个财政体制和行政体制联动的问题。对于那些有条件的发达省份，如江苏、浙江，因为其管理水平高，县的范围不大，且县与县之间的差别也不大，可以在全省范围贯彻这一套体系。但对于像河南、四川、广东等这样的大省，如果变成省直管县，将数量众多的县直接交由省级政府去管理，会力不从心，而且可能会引发更多问题；此类省份可以在部分区域内进行试点。

　　推行预算绩效管理模式

　　谢旭人在财政报告中提出，要加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。

　　刘桓认为，预算管理是一个纯“管理”问题。提高预算绩效管理能力，事先要严格论证，事中要不断跟踪，事后要严密审计。资金划拨后，还需要密切关注，多余的资金要收回。

　　刘桓认为，目前财政资金使用效率不高的现状很普遍：有些资金不够用，导致报销不够；有些资金却被闲置，导致年末突击花钱。目前，政府有很多创意产业基金、发展基金、科技基金，以及每年都提出