5万元启动资金，租下店铺、做做装修后，已所剩无几。关键时刻，杨浦区开业指导中心为上海理工大学“创业班”的大三学生李广英送来“及时雨”，将她纳入创业前贷款申请对象的范围，提供小额贷款担保政策。“有了这7万元贷款用来购买设备和原材料，我们的‘开心土豆’才能顺利开业！”

　　让创业者顺利起步，李广英并非唯一的受益者。本市“鼓励创业带动就业三年行动计划”启动以来，已累计帮助成功创业3.9万人，带动本市人员就业21.86万人。12月13日获悉，新一轮的“三年行动”明年将再接力。

　　调查显示，中小企业是创造就业岗位的主力军。激活这一扩大就业的引擎，不仅带来全新的岗位，更激发着城市的创新活力。今年，上海首次将“帮助成功创业1万人”从原来的市政府考核目标列入市政府实事项目，通过完善创业政策、强化创业服务、营造创业氛围，让更多市民的创业梦想真正得到实现。

　　上海复翔信息科技有限公司的创办者封华正就是这创业大军中的一员。创业初期，他与团队获得浦东新区开业指导服务中心工作人员的悉心指导；起步之后，又先后得到上海市大学生科技创业基金会与上海亘元创业投资有限公司的两轮投资。在团队成员的共同努力下，公司销售额从2009年的1.3万元上升到2010年的142万元并达到盈亏平衡，2011年更是创造佳绩，仅仅头4个月就取得265万元的销售额，还被评为今年上海市第二届微型创业新秀。封华正感叹“这样的创业机遇，前所未有”。

　　促进市民创业，政策必须对症下药。上海市就业促进中心相关负责人杨永华说，困扰初创业者有三大瓶颈：融资难、场地缺、能力弱。针对这些瓶颈，扶持创业者会更有效。今年以来，本市加大推进小额贷款利息补贴和创业场地房租补贴两项创业扶持新政。1月—11月份，本市共担保小额贷款644笔，担保金额5948.8万元。本市历年累计担保小额贷款1.3万笔，担保金额9.25亿元；累计补贴小额担保贷款利息5687笔，补贴金额4167万元。创业场地房租补贴政策的效应更是明显，补贴金额达到4885万元，比上年增长近40%。同时，由本市各级人社部门开发的74个开业园区也有近13万平方米的办公场地，为创业者提供低廉租金、周到服务。

　　除了政策落地，各项创业服务也贴身相伴。记者了解到，除了创业培训、初创企业发展期讲座，还有近600人组成的上海市开业指导专家志愿服务团，为创业者提供“5+1”服务：“5”是指开展门诊咨询、会诊咨询、上门指导、结对子、网上咨询，“1”是指举办专家讲座。

　　“多亏‘引路人’牟惠明老师，帮助我走过最艰难的一段创业路。”创业者毛功缘因公司场地问题，来到静安区开业指导服务中心咨询，由此认识了开业指导专家牟惠明。自己拥有运营公司和业务的牟惠明，不仅主动提供场地，同时悉心传授公司管理方法。“牟老师每周都来了解企业经营状况，甚至连空调故障、热水不够、网络速度不行等细微处都想到了。”