代表机构存在的主要问题

　　1.违规从事营利性活动。

　　《外国企业常驻代表机构登记管理条例》明确规定，代表机构不得从事营利性活动。现实中，代表机构存在的最普遍、典型的违法行为即是违规从事营利性活动。一些代表机构直接以外国企业的名义开展经营活动，甚至未经外国企业允许擅自开展经营活动；有的代表机构借推广产品之机非法牟利；更有甚者，为走私等违法行为提供便利，或者非法从事劳务、留学、人才培训等中介服务活动，擅自收取定金或押金等。

　　2.擅自变更登记事项，未及时办理注销登记。

　　现实中，代表机构擅自变更登记事项的情况时有发生，包括擅自变更名称、驻在地址、首席代表及代表等。其中，以擅自变更驻在地址的问题最为突出。

　　根据《外国企业常驻代表机构登记管理条例》规定，代表机构驻在期限届满或者提前终止业务活动，应当在终止业务活动的60日内向登记机关申请注销登记。现实中，大部分代表机构在终止业务活动后未及时办理注销登记，加大了监管难度。

　　3.非法转让免税机动车辆，造成国家税收流失。

　　根据《中华人民共和国海关对常驻代表机构进出境公用物品监管办法》规定，代表机构可以申请进境免税机动车辆。未经海关批准，进境机动车辆在海关监管期限内不得擅自转让、出售、出租、抵押、质押或者进行其他处置。现实中，一些代表机构的设立目的不是为了开展业务活动，而是通过设立代表机构获取免税机动车辆。设立代表机构后，即将免税机动车辆非法转让或者转租给国内公司或个人，非法牟利。

　　依法加强代表机构监管的建议

　　1.严把准入关。

　　笔者认为，对于代表机构的登记管理应突出“四严”要求，即严格法定条件，严密法律程序，严谨法律文书，严肃法律责任。具体而言，工商机关办理代理机构的登记注册，要在形式审查的基础上附加必要的实质性审查；要认真执行境外法律文书公证认证制度，从严控制代表人数，对驻在场所进行现场勘查，实行注册跟踪制。同时，建立以账目检查为主要内容的代表机构固定资产（主要是交通工具）使用登记回访制度。

　　2.严把监督检查关。

　　针对代表机构违法违规行为隐蔽性强、活动分散、调查取证难等特点，笔者建议对代表机构实行属地监管原则。充分发挥属地工商机关对代表机构的管理职责，既可以弥补登记监管机关鞭长莫及、监管难以到位的不足，也可以充分调动基层工商机关的工作积极性，形成分工合作、上下联动的工作态势，有效消除监管盲区。