中国开始研究“储备性政策”了！

这是从国务院总理温家宝6月17日主持召开国务院常务会议上传出的声音。

国务院常务会议明确要求，“根据国内外经济形势变化和中长期发展需要，加强储备性政策的研究，提高宏观调控的前瞻性和针对性。”

“储备性政策”的概念第一次跃入大众视野的同时，作为“储备性政策”研究的主角——智库，也成为外界关注的焦点。

而由刚刚成立不久的中国超豪华智库——中国国际经济交流中心于7月2日晚在北京首次举行的“全球智库峰会”，更是吸引了包括诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔、美国前国务卿基辛格、欧盟委员会前主席普罗迪在内的全球30多家顶级智库代表、100多名前政要、诺贝尔奖得主和全球500强CEO。

这个被冠以“中国顶级智库”之名的中国新智库，无疑给中国未来的“储备性政策”研究增添了更多的想象空间。

在4万亿元经济刺激计划出台后不久，国务院总理温家宝就在不同场合重申“应对金融危机远远不止4万亿投资计划，其他政策将在年内不断出台”。

“‘储备性政策’的概念是4万亿经济刺激计划以后提出来的。我理解的储备性政策就是过去常说的政策预案。现在之所以提出来‘储备性政策’的概念，说明经济形势相比前几年更严峻，也更为复杂，经济情况的不确定性还存在。”财政部财政科学研究所所长贾康政策向《中国经济周刊》分析说。

而国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强欣喜地看到了“储备性政策”有了名分。这位曾在中南海给中央政治局集体学习讲课的专家说，其实，多少年来我国都在进行“储备性政策”的研究，只是没这么个“名分”。“经济形势肯定是先要做预测，以防患于未然，不可能说碰到问题才重新开始研究。在任何情况下，不可能我们把所有的招数都用完了，就没招数了。这种可能性是不存在的。”

“在中国社会科学院，我们常说的一个概念叫‘理论储备’，是指将基础研究、应用研究、对策研究相结合，超前准备，随时为中央决策服务；现在提出‘储备性政策’这个词更贴近当前的实际，其目的是提高宏观调控的科学性、前瞻性。”中国社会科学院学部委员、经济学部副主任刘树成接受《中国经济周刊》采访时表示。

中国行政管理学会研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝从政府管理的角度评价说，“温家宝总理在应对金融危机的背景下提出‘储备性政策’研究，不仅反映了我国政府对决策行为的负责态度，体现了对决策科学化目标的迫切追求，同时，对决策者本身也提出了高标准、严要求，更是对政策研究部门、政策研究者提出了新的期望和更多的任务。”

“储备性政策”，在多次参与《政府工作报告》起草的刘树成看来，是一个“很好的新词”，需要给其下一个“定义”。他说，广义来看，储备性政策是指针对未来可能出现的新情况和新问题，超前研究和拟定的可供选择的政策。这可以包括四种情况：一是针对情况的动态性，如国内外经济形势是动态变化的，因此，相应的宏观调控政策要根据形势的动态变化及时做出调整，这需要超前储备；二是针对情况的复杂性，需要反复研究和拟定，需要一个超前过程；三是针对情况的不确定性，需要提出多种备选政策方案；四是针对一些情况的突发性，需要事先预做应急准备。

“储备性政策”的“新”，还表现在从工具书到网络百科都没能找到一个专门解答。

“储备性政策”这一新概念引起各方关注的同时，谁来承担储备性政策的研究制定更成为热门话题。