新近实施的《意见》与一年前实施的《若干意见》涉及到不少相似之处，如“零首付”、“住宅商用”、“规划拆迁房屋用于临时经营”、“大学生创业”等，但《意见》在很多方面更放开了前者的准入限制。仅仅在短短一年时间里，两份涉及内容有诸多相似但准入条件不断放宽的递承式管理规范相继出台，体现了在市场经济大环境和当前全球经济危机影响还将持续的状态下，我市市场准入政策正在一步步变得宽松。

        针对近期不少创业者关心的《意见》实施规定，同时也便于更多创业者利用新政降低投资、经营成本，笔者日前采访了市工商局注册处负责人，就《意见》的实施作了解读。

        注册资本“零首付”是我市工商部门从去年5月1日起便开始实施的，当时只限于普通高校毕业生、本市下岗职工首次创业，投资设立股东两人以上、注册资本10万元（含本数）以下的有限责任公司。且“零首付”公司自成立之日起两年内需缴足注册资本。

        而《意见》将“零首付”公司范围进一步扩大，允许“零首付”注册的公司包括一般的有限公司和股份有限公司，但不包括一人有限公司及其他法律、法规对注册资本最低限额有较高规定的公司。“零首付”注册限于注册资本500万元以下的公司，且仅适用于设立登记。全体股东需提交要求“零首付”的申请书，并承诺在三个月内缴付不低于20％且不低于法定最低限额的注册资本，余额在公司成立之日起两年内缴清，投资公司在五年内缴清。

        点评：“零首付”注册主要适用于以下两种情况：一是适用于存在暂时性资金短缺的投资者，在资本金的缴入时间上给予股东一定的缓冲期；二是适用于业务开展尚不需大额营运资金的初创公司，允许先开业，后入资。公司在“零首付”期间，企业登记机关核发有效期为三个月的营业执照，并在营业执照上载明实际出资情况。

        《意见》大幅放宽了企业集团的登记条件。将母公司注册资本从5000万元降低到3000万元，子公司数量由5个放宽到3个，母子公司合计注册资本由1亿元降低到5000万元。

        点评：此举对支持规模和行业跨度均不大，但成长性突出、且迫切需要集团化经营和管理的快速发展的企业具有实质性支持。

        随着网络经济发展，市工商局支持从事网上经营的企业或个体工商户在营业执照上加注网址。企业或个体工商户需提交要求加注网址的申请书，并提供该网址为本企业或个体工商户所有的证明材料，企业登记机关在营业执照经营场所栏实体地址后载明网址，并加括号。

        点评：此举在全国率先推出，是对网店实名制的一种探索和尝试，将有利于企业实体经营、网上经营双轨发展。

        《意见》首先支持大学生低成本创业。大学生投资设立的“零首付”公司注册资本不超过50万元人民币，且其在公司中应绝对控股（即出资比例大于50％），注册资本自公司成立之日起两年内缴足。将股权转让给其他股东时，其他股东仍按相关法律规定要求履行出资义务。大学生投资设立的“零首付”公司限于从事电子商务、文化创意、动漫设计、软件开发等服务业经营项目。

        鼓励大学生利用自身掌握的知识从事上门家教，并可依其申请办理工商登记，将经营范围核定为“上门家教”。经学校学生管理部门同意，在校大学生可将学校宿舍作为注册地址。毕业两年以内的大学生可将家庭住所或承租住宅作为注册地址，按本实施细则中关于以住宅作为经营场所的要求执行。从事“上门家教”的，不得在注册地址办培训班。

        鼓励大学生在校园内从事流动经营。大学生流动经营的区域仅限于就读的大学范围内，不得跨区域经营。大学生需提交本校学生管理部门出具的关于其为本校学生的书面证明以及本人身份证、学生证复印件，并提供原件供核对。企业登记机关将营业执照经营场所核定为“在某某大学内”。

        点评：鼓励大学生自主创业是《意见》的亮点之一，它将有利于增强大学生从事经营活动的合法性和可信度；有利于在校学生勤工俭学和为以后创业积累经验；通过以创业带动就业，有利于解决大学毕业生就业难问题。凡列入国民教育序列的全日制大专以上的高校在校生及毕业两年以内的学生都将享受到创业优待。

        《意见》及其实施细则规定，远离水资源保护区的农村小餐饮店可凭餐饮服务许可证及法律、法规规定的其他材料申请注册登记，不需提供环境影响评价批准文件。农村小餐饮店经营场所面积限于50平方米以下，注册为企业的，注册资本（金）限于10万元以下。股东和企业（个体工商户）需承诺对周边居民生活无干扰，若有投诉立即无条件搬迁或关闭。企业登记机关根据申请核发最长有效期为一年的营业执照。

        点评：随着农村餐饮业的发展，《意见》通过支持农村小餐饮业发展的政策，来引导经营者办理经营手续，同时还兼顾卫生、环保等方面的基础要求。

        《意见》明确规定，将住宅作为经营场所的，必须征得有利害关系的业主同意的证明文件，申请人需提交无干扰经营的承诺书，并由法定代表人到登记机关签字确认；住宅出租给他人使用的，房屋所有权人需提供承租人无干扰经营的担保。企业登记机关首期核发有效期为半年的营业执照，实施效果良好的，经企业或个体工商户申请，第二期、第三期可核发有效期分别为一年、两年的营业执照，并在营业执照的经营场所栏注明“住宅”字样。

        点评：经过一年实践，在一定条件内允许住宅商用受到创业者的欢迎，而且事实证明，住宅经商的企业绝大多数都能履行承诺，尽量做到不扰民。《意见》进一步肯定了住宅商用的做法，但同时设定了其限制条件，以保障邻近居民的利益。