企业年度检验是指企业登记机关根据企业提交的年检材料，按年度依法对企业登记事项的有关情况进行定期检查的监督管理制度。《企业年度检验办法》第十九条规定：“企业不按照规定接受年度检验的，由企业登记机关责令其限期接受年度检验……企业在责令的期限内未接受年检的，由企业登记机关予以公告。自公告发布之日起，60日内仍未接受年检的，依法吊销营业执照。”但在登记实践中，经常有因未接受年检而被吊销营业执照的企业主动向企业登记机关提出申请，希望恢复被吊销的营业执照的情况。甚至一些地方党委、政府的领导干部也会为此类企业说情，希望企业登记机关能够从帮扶企业渡过难关、避免企业职工大量下岗、维护社会稳定的角度出发，给企业恢复营业执照。

　　从现实看，企业登记机关无法完全回避企业被吊销营业执照后又申请恢复营业执照的问题，需要积极配合地方党委、政府中心工作，在帮扶企业发展、支持就业和维护社会稳定方面作出努力。这就需要企业登记机关认真研究相关问题。

　　因未接受年检而被吊销营业执照的企业存在的问题不同

　　据了解，企业申请恢复营业执照的原因主要有以下3种：

　　一是被吊销营业执照的企业早已名存实亡，但其名下尚有土地等资产。如果企业按照被吊销营业执照的情况办理土地转让及过户手续，会产生较多的手续费用。

　　二是被吊销营业执照的企业属于“空壳公司”，但其子公司经营情况良好，甚至有的子公司还在谋求上市。这样，吊销母公司的营业执照，会对子公司产生消极影响。

　　三是被吊销营业执照的企业，在业务方面与其子公司的业务范围相同。如果该企业的营业执照被吊销，会导致其子公司在业务活动中遇到很多麻烦。

　　目前企业登记机关解决相关问题有３种做法

　　从实际情况看，不少企业在被吊销营业执照之后，仍然处于正常经营状态，或者明确表示会将原先的生产经营活动继续下去。这些企业的存在，对于发展地方经济和促进就业具有积极的作用。企业登记机关如果仅仅因为这些企业未按时接受年检而吊销其营业执照，使其丧失生产经营权，对于推动经济发展、促进就业以及维护社会稳定并无益处。也正因为如此，一些地方的企业登记机关就如何妥善解决上述问题进行了探索。

　　据调查，企业登记机关在处理企业被吊销营业执照后又申请恢复营业执照问题过程中，主要有３种做法：一是直接在企业登记档案中撤掉有关行政处罚决定的文书，让申请人补齐年检材料，然后在登记注册业务系统内进行修改；二是实行“以罚代吊”，即按逾期年检的性质及程序要求，对企业未按时接受年检的行为重新立案调查，然后予以罚款并责令企业限期年检；三是经本机关主要领导或案件核审委员会集体讨论并签署意见后，撤销相关的行政处罚决定，然后责令相关企业补办年检手续。

　　讨论能否恢复企业被吊销的营业执照，关键是正确认识吊销营业执照的法律性质

　　吊销企业营业执照属于处罚较重的行政处罚类别，一经依法作出，非因法定事由不能改变。显然，恢复已经被依法吊销的企业营业执照，等同于改变或撤销已经作出的行政处罚决定。而改变或撤销已经作出的行政处罚决定的法定事由，依照现行法律、法规的规定，只有被行政复议机关责令改变或撤销行政处罚决定，以及被人民法院裁定改变或撤销行政处罚决定两种情形。

　　但从行政法律与民事法律的关系看，吊销企业营业执照并不直接导致企业法人的民事主体资格的消灭。

　　根据目前法律、法规的规定和理论界的一般观点，吊销企业营业执照只是剥夺了企业法人的生产经营权，并没有剥夺企业法人的民事主体资格；吊销企业营业执照，实质上只是对企业法人民事权利能力和民事行为能力的一种限制，即将其经营活动限制在清算活动的范围之内。这样，吊销企业营业执照之后，并不直接导致企业法人的民事主体资格的消灭。因此，从理论上说，恢复被吊销的企业营业执照并不是没有可能。

　　为了有效降低登记风险，应尽快研究制定有关恢复企业被吊销营业执照工作的规范性文件，对相关程序作出明确规定，以方便企业登记机关妥善处理严格依法行政和帮扶企业发展、维护社会稳定的关系

　　企业登记机关所从事的工作属于行政执法性质，严格遵守法律、法规的规定，是对企业登记机关的最基本要求。为了使企业登记机关妥善处理严格依法行政和帮扶企业发展、维护社会稳定的关系，妥善解决企业申请恢复已被吊销营业执照的问题，应当尽快研究制定有关恢复企业被吊销营业执照工作的规范性文件，对相关程序作出明确规定。笔者结合登记工作实践，提出以下5点建议：

　　1.对申请恢复营业执照的主体和受理申请的主体作出明确规定。其中包括：只能由未依法接受年检的企业向原企业登记机关提出恢复申请，企业登记机关不能主动作出恢复企业营业执照的决定；只能由原企业登记机关受理企业关于恢复营业执照的申请。

　　2.确定合理的恢复范围。对于被吊销营业执照的企业，企业登记机关必须有明确的恢复范围。在哪些情形中，被吊销的企业营业执照可以恢复？在哪些情形中，被吊销的企业营业执照不能恢复？只有对上述问题作出明确规定，企业登记机关才能准确区分不同情况，严格依照法律、法规的规定行事。

　　3.注意调查核实相关企业的实际情况。在企业提出恢复被吊销的营业执照申请后，企业登记机关应当注意调查核实。调查核实的内容包括：审查企业的登记条件、经营条件和信用记录，核实企业生产经营活动情况，核实企业未依法接受年检的真正原因等，以便掌握第一手资料，作出正确判断。

　　4.相关的恢复工作应当严格遵守程序。比如，先由企业提出申请，再由工商机关负责人指定具体机构受理申请并开展调查核实工作；调查核实结果出来后，由本机关主要领导或案件核审委员会集体讨论，然后作出是否准予恢复的决定。同时，企业登记机关作出准予恢复决定的，在作出恢复决定之前，应当书面征求申请人全体股东和债权人的意见，并向社会发布拟撤销吊销营业执照行政处罚决定的公告；在规定期限内没有异议的，可撤销吊销营业执照的行政处罚决定。企业登记机关作出不准予恢复决定的，应当依法履行告知程序。

　　5.对于准予恢复被吊销营业执照的企业，企业登记机关应当采取有别于一般企业的监管措施，加大监督检查力度。对企业恢复营业执照后又发生违法违规行为的，严格依法处理，直至吊销营业执照。企业再次被吊销营业执照之后，不得申请恢复营业执照。