个人所得税改革的问题，每年都是两会的焦点。因为这不仅关系到绝大多数居民的生活水平改善、关系到居民消费能力上升、及关系整个税制的激励机制的问题，也关系到整个社会财富再分配的公平性问题。

所以在两会的记者招待会上，财政部部长对这个问题谈得比其他问题要多。对于个人所得税制度的改革，今年的财政部部长表示，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。对于这个个人所得税的改革方案，看上去是要追求完善完美，但具体内涵是什么及实施后可能达到什么样的效果是相当不确定的。

在现代国家税收体系中，个人所得税是三大税收（还有流转税及财产税）之一。它的功能有二，增加国家收入及国民收入再分配。对于前者，在国家主导的税制体系下，政府有强烈的动力增加个人所得税的征收。对于后者来说，如果没有在税收制度安排上程序及实体上的公平公正性，那么个人所得税制度能否达到国民收入再分配的功能是不一定的。

近年来，收入分配差距的扩大早就成了政府和社会各界密切关注的严重问题。这里既有初次收入分配的不公平，既有政府过度地干预与主导要素市场而使劳动力要素在整个收入分配中的比重过低的问题，也有收入再分配制度上缺陷与不足。特别是在个人所得税征收上的问题上更是颇受争议，比如说，我国的中低收入的工薪阶层已经成了个人所得税的主要负担群体，而不是通过个人所得税的征收来缩小个人收入分配的差距。

对于这些问题，看上去政府也一直在努力不断地改善，比如个人所得税的起征点逐渐地在提高。这样做，当然有利于中低收入群体的可支配收入增长，有利于促进居民的消费，也有利于整个经济结构逐渐的调整。但是，对个人所得税“起征点”的提高仅是触及到该税制的表层，却没有触及到当前个人所得税内在缺陷，所以财政部部长说要对当前中国的个人所得税制度进行重大改革，由以往的个人所得税的分类征收向综合征收过渡。但是尽管其个人所得税的方案还没有出来，但从改革的思路来看，仍然面临的问题较大。

首先，作为一种重大的制度改革，所涉及到方方面面的利益关系，或者说本身就是一种重大的利益关系。现在的问题这种重大利益关系调整的程序上及实体的公平公正从何而来？在目前的中国，提倡法制、建立法制社会早已成为共识。可以说，近些年各种法律规则也蜂拥而出，法律规