企业会计电算化的迅速发展给税务稽查传统工作模式带来前所未有的冲击和挑战。推广应用税务稽查查账软件,对提高稽查效率和准确度,改变查账手段,提升稽查威慑力,降低稽查成本,规范稽查流程和实现数据增值应用都有重要意义。
目前,税务稽查查账软件应用面临不少问题。长期以来,税务稽查人员接触的都是手工记载的凭证、账册和报表等,对计算机记账程序比较生疏。在实际工作中,稽查人员的整体素质制约了税务稽查查账软件的应用。
会计核算软件的不规范使稽查数据难以获取。许多企业在开发使用会计软件时,不按照规范要求操作,造成税务稽查人员无法访问系统数据。
与税务稽查查账软件应用相关的法律法规有待进一步完善。《中华人民共和国税收征收管理法》要求纳税人的会计核算软件必须报税务机关备案。《国家税务总局关于贯彻〈中华人民共和国税收征收管理法〉及其实施细则若干具体问题的通知》规定税务机关有权对会计电算化系统进行查验等。但法律和文件均未明确纳税人不配合税务机关时应负何种责任,对纳税人的约束力不够。
税务稽查查账软件尚无法适应税务稽查的需要。一是数据转换基本都是采取与现有通用财务软件建立一一对应的模板来实现的,一般只能适用于国内常用财务软件,在国外开发的非通用软件面前则束手无策。二是高度依赖数据的完整采集和成功转换,一旦遇上企业会计系统接口、数据库结构不规范或接口不对外开放,整个系统即无法发挥效用。三是缺乏将税务机关现有的征管数据信息与纳税人数据、第三方数据自动逻辑处理和比对分析的能力。四是目前软件内置的行业稽查模型不够完善,有些行业尚未设置模型。
安全问题造成电算化税务稽查环境的恶化。税务稽查要进入纳税人的电算化信息系统取得必要的电子数据,只能采取直接复制纳税人数据库或者软件接口导出方式。如果操作失误或受病毒破坏,就很可能造成纳税人信息系统崩溃、丢失数据等问题,因此纳税人往往不配合税务稽查工作。
认识上的误区严重影响税务稽查查账软件应用的发展方向。如过分依赖稽查软件,认为掌握软件操作就能解决所有问题。其实,稽查软件操作的整个过程都与使用人员的经验判断和综合素质密切相关,不同水平的稽查人员用同一软件对同一对象进行操作,可能会得出完全不一样的结论。
推动电算化税务稽查开展,应大力加强队伍建设,提高稽查人员综合素质。完善相关法律法规,强化稽查执法权力。尽快颁布更高位阶的法律法规,增加有关软件规范和数据接口的具体要求。进一步完善与计算机税务稽查直接有关的法律和法规,不仅确定税务机关对纳税人电子数据的获取权力,更要明确纳税人应对税务人员的计算机稽查给予积极协助和配合。对拒不履行义务的纳税人应有处罚措施和强制执行措施。此外,在正确运用税务稽查查账软件的同时,应综合运用各种稽查方法等。
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