大征收范围,将淡水、森林、草场、海洋、滩涂等自然资源列入征收范围,让资源税切实起到保护环境的作用,从而为低碳经济发展提供环境保障。
(二)开征碳税。哥本哈根气候大会召开之后,美国、法国等发达国家以环境保护为名,欲对进口商品征收碳关税,矛头直指中国、印度等发展中国家。在这种背景下,开征碳税成为应对新贸易保护主义的必要措施。而且为了实现“到2020年碳排放量相比2005年减少40%到45%”的减排目标,我国必须运用税收政策手段来调控企业的行为。我国的碳税政策宜从低税率起步,逐步过渡到高税率,同时采取税收改革预报制度,让公众知晓税率提高的时间表,这样既减少了最初开征时的阻力,考虑了纳税人的承受能力,也能有效地引导纳税人改变其行为。
(三)优化税收优惠模式。除了运用税收政策对碳排放进行反向抑制以外,利用税收优惠这一杠杆对企业和消费者进行正向激励也是促进低碳经济发展的有效手段。笔者认为,促进低碳经济发展的税收优惠应该包含以下几个方面:1.鼓励企业进行低碳技术研发和应用。应加大力度扶持、引导低碳产业的发展,对利用废弃物、资源综合利用和清洁生产继续给予一定形式的税收优惠,对从事低碳技术研究和成果推广给予支持。2. 鼓励发展可再生能源。开发利用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施,可再生能源在我国能源消费构成中不到2%,远远低于8%的国际平均水平,因此要对风能、太阳能、生物质能等可再生能源的生产和运用给予税收优惠。3.鼓励消费者购买低碳产品。发展低碳经济需要每一个社会公众的参与,应对消费者个人购买低碳产品给予财政补贴或税收优惠,从而引导人们的消费行为,为构建低碳社会奠定坚实的社会公众基础。
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