一、C2C电子商务发展情势 　　1、C2C电子商务概念。现行电子商务分为四类：商业机构对商业机构的电子商务（B2B）；商业机构对消费者的电子商务（B2C）；商业机构对政府管理部门的电子商务（B2G）；消费者对消费者的电子商务（C2C），大部分网店属于此类。 　　起初C2C电子商务是消费者个人之间借助网络平台进行二手货交易，基本无应税项目。如今C2C内涵发生了实质的变化，卖家出售的商品绝大多数是全新商品。 　　注意网店在C2C与B2C上的区分。目前网店的卖家很多也不是消费者了，他们以盈利为目的持续性的从事商业经营，有的还兼营实体店，成了事实上的B2C电子商务。“中国网上交易逃税第一案”——上海张黎网络交易偷税案，事实上就是一起企业借C2C的名义进行逃税的案件。 　　2、C2C电子商务的税收流失。在现行税制模式下， B2B、B2G、B2C电子商务，以实体企业或实体店形式注册，有明确纳税主体，纳入有效的税收征管，上海张黎网络交易偷税案就是成功案例。但对C2C模式电子商务在税收征管上几乎是空白，造成了国家税收的严重流失。 　　作为我国最大的C2C电子商务网站，淘宝网去年交易总额近1000亿元，未全部纳入税收征管体系，网店无需纳税已成了众所周知的潜规则。中国互联网络信息中心（CNNIC）统计：2008年我国网络零售行业首次突破了三个“1”——全国网络零售消费者数量突破了1个亿；交易额突破了1千亿元；在全国社会消费品零售总额中所占比例超过了1个百分点。因此，随着C2C电子商务市场的发展，这个税收漏洞正在以每年5亿元以上的速度扩大。 　　3、C2C电子商务的税收征管认识误区。一是部分电子商务业界人士认为：C2C模式处于初期发展阶段，经营者以弱势群体居多，缓解了就业压力，目前征税时机不成熟，建议发展到占零售总额5%的时机考虑征税。二是部分税务理论学者对国际惯例断章取义，如误认为美国的《互联网免税法案》在互联网上做电子商务就免税，而实际上该法案只针对数字产品，实物产品一样要交税。 　　二、C2C电子商务税收征管难点 　　1、“无址化”造成征管难。由于入网的Ⅳ地址可以动态分配，同一电脑可以同时拥有不同的网址，不同的电脑也可以拥有相同的网址，而且用户可利用WWW匿名电子信箱来掩藏身份，因此建立在网络虚拟平台上的C2C网店，无时空和地域限制，可在世界任何角落参与商务活动。它的“无址化”特性使税务机关无从下手进行税收管理，另一方面，C2C网店只需在电子交易平台注册