没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。转变经济发展方式、提高创新能力、促进企业实现由大到强的转变都迫切需要服务业特别是现代服务业的大发展。还要看到，加快推进城镇化是扩大内需的重要立足点。目前我国城镇化率为51.3%，发达国家接近80%，我国城镇化有巨大的发展潜力。城镇化既为服务业发展创造了广阔空间，同时城镇化也需要通过服务业大发展，提供有力支撑，创造宜居宜业的良好环境。“十二五”时期，加快发展服务业的必要性和紧迫性十分突出。我们必须立足现有基础，充分利用各种有利条件，加快解决主要矛盾和问题，全力推动我国服务业进入大发展的历史新阶段。 　　二、《规划》编制的主要工作过程。 　　根据国务院部署，发展改革委会同42个有关部门积极开展《规划》的编制工作，及时成立由有关部门负责同志组成的《规划》编制领导协调小组。2011年9月国务院副总理李克强同志主持召开座谈会，听取《规划》编制工作情况的汇报，对进一步做好编制工作提出了“推动服务业大发展，总的原则是坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举”、“规划编制不宜面面俱到，应当突出重点”、“服务业发展规划既是一个发展规划，也是一个改革规划”等明确要求。在有关部门共同努力下，形成了《规划》报送稿。2012年9月26日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论通过《规划》。 　　三、关于《规划》的定位和范围有什么考虑？ 　　《规划》是国务院确定的“十二五”国家级重点专项规划之一，也是我国第一部服务业发展规划。编制好《规划》意义重大。编制《规划》是落实党中央、国务院深入贯彻科学发展观、加快转变经济发展方式战略部署的重要举措；是明确目标任务、统一思想、凝聚共识、形成合力的客观需要；也是谋划体制机制创新、破解服务业发展瓶颈、推动服务业大发展的迫切要求。《规划》的定位主要体现在以下几个方面： 　　《规划》着眼于发挥服务业对转变经济发展方式、调整产业结构和改善人民群众生活的重大作用，是落实“十二五”规划《纲要》中有关服务业发展要求的具体部署。 　　《规划》着眼于阐述“十二五”时期推动我国服务业大发展的战略目标和主要任务，明确政府服