时足额入库或者流失。 　　（四）客观上经营业主存在虚假纳税申报、不缴或者少缴应纳税款的行为 　　主要表现形式有：一是虚假申报收入、不缴或少缴应纳税款。目前大部分在酒店、宾馆未索要发票的消费收入不申报纳税已成普遍现象，不建帐的业主们这样做，建帐的业主们有的也做起了文章，有家建帐的酒店收入明细帐上竟然没有一笔婚丧嫁娶、新居乔迁、升学参军等私人家庭来此请客酬宾的消费，事实上，当地住户家庭的喜（大）事宴请经常在该酒店进行；二是多列支出、不缴或少缴所得税。餐饮、旅馆业的成本、费用主要有固定资产折旧（租赁费）、器具损毁摊销、人工工资、燃料动力、原材料等支出，其中原材料采购是最大的支出，而原材料（以餐饮业为例）主要是家禽类、家畜类、蔬菜及其他农副产品、调味品，除了购买调味品可以取得发票外，其它大部分原材料都是从集贸市场采购，很难取得正规的税务发票，支出原始凭据都是业主自制或授意制作，支出多少有业主说了算。再者，一样的餐饮收入，无论是相同或不同规模和档次的餐饮企业，所耗用的原材料费用也不尽相等，这些都令税务机关无法确定和对比其真实性、可信性。 　　（五）“以票控税”的管理精细化程度有待提高 　　近年来，税务机关对餐饮、旅馆业税收采用定额发票形式的“以票控税”征管方式，虽然发挥了一定的积极作用，但经营业主们采取五花八门的方式来应对，使税务机关防不胜防，难以发挥其有效“作用”，对管理质量产生了较大影响：一是采用多种经营并领购多种发票混开，如用商业零售发票填开或大头小尾填开餐饮业烟酒消费或变换项目填开，用住宿发票或其它发票填开或大头小尾填开或变换项目填开等。二是对于个人消费采取不要发票可以“打折”，来刺激消费者不索要发票，即使索要发票，也是“刚好用完，明天就去领”等等借口拖延。三是低价购买或其它手段回收他人已使用过的发票再用，以致一个酒楼使用多家饭店发票的“一店多票”现象。四是以收据或其它非法票据代替餐饮定额发票。 　　（六）征管力量薄弱、征管手段相对滞后，导致征管乏力 　　目前缺乏有效的手段来规范餐饮、旅馆业的税收征管，行业经营点多面广，所缴纳的税款总额在税收主体中所占比例较低、入库税款零星分散，基层税务机关从事餐饮、旅馆业税收征管的人员普遍较少，基本上都是实行所有个体户统管的办法，从而导致税收难管、质量不高的现状。 　　二、规范餐饮、旅