近年来，随着经济的快速发展，城乡居民收入的逐年提高和国家发展服务业等第三产业政策的陆续出台，作为服务业重要组成部分的餐饮、旅馆业也得到了长足的发展，其向国家缴纳的税收也日益增多。 　　一、餐饮、旅馆业税收征管中存在的主要问题 　　（一）行业实际税负低，税收流失比较严重 　　虽然一些建帐建制、核算健全的星级酒店或宾馆税收较为正常，但决大多数定额管理的个体户税收负担率普遍较低。按日常消费习惯，除因报销索要发票外，大部分个人、部分单位、群体消费都没有索要发票。从税收检查的情况来看：索票消费额占整个餐饮、旅馆收入的比例大约20%－40%之间，一般都不超过50%.而餐饮、旅馆业（除经营早点外）的税款征收基本在领购发票数额计算的应征税款左右徘徊，也就是说：餐饮、旅馆业至少50%以上的营业收入都没有缴税，已征收的税款数额还不到应征的营业税及附加、所得税额的一半。 　　（二）行业的特殊性和复杂性直接加大了税收征管难度 　　首先，由于餐饮、旅馆业经营的品种较多，不仅包括中餐、晚餐、早点、快餐、夜宵、大排挡等，规模大一点的还同时兼营住宿、娱乐、浴池、美容美发、购物场、代办长途电话、代订车票机票等等，广泛涉及社会生活的各个方面，客观上增加了该行业的税收征管难度。其次，经营餐饮、旅馆业的纳税人除少数证照齐全，按规定执行财务制度及会计核算办法外，大部分是对外宣称不建帐的夫妻店、兄弟（姊妹）店、亲戚店、朋友店、关系店等，即使有帐，也是内外有别的“两本帐”；经营场所除闹市区外，街头巷尾、居民小区、甚至连大街的人行道上也随处可见，营业时间有的更是全天候的24小时，还有夜宵（晚餐）专卖店、流动餐车这些税收征管的“盲点”，客观上使税收征管处于十分被动的境地。 　　（三）现行税收政策的不完善客观上造成避税行为的发生 　　《中华人民共和国营业税暂行条例》第九条规定：营业税的纳税义务发生时间为纳税人收讫营业款项或取得收入款项凭据的当天。而餐饮、旅馆业的经营实际为：现金消费极少、签单消费居多，经营者往往在营业收入实现几个月、甚至更长时间以后才能收到营业款项，一方面是餐饮企业隐瞒营业收入不申报，不缴纳税款，等到客户同意付款才不得不到税务机关领购发票（申报缴纳税款），或者不需要发票也能结算收入款项的，就不再申报纳税；另一方面是许多单位（个人）长期拖欠签单消费帐款，造成营业税不能及