缴税收存在漏洞。一是金融业个人所得税扣缴监控难。金融系统员工工资普遍实行绩效工资，管理层甚至还实行了年薪制，个人所得税税源比较复杂，特别是市工行系统所有员工的工资是由省工行直接发放到员工个人帐户上，更是难以做到控管。二是保险行业中个人代理税收扣缴不全面。保险企业主要是依靠单位和个人代理开展经营业务。单位代理业务基本都开具了代理专用发票结算，但个人代理业务手续费或佣金支付很多企业都没有如实代扣代缴相关税收，也没有要求开具正式发票，基本以报销费用或发放工资等形式列支，造成了部分税收流失。 　　（三）在税收政策方面存在的问题 　　1、个别税收政策有待进一步完善。虽然全市各级地税部门对金融业的税收政策执行较好，但在调研中也发现存在一些矛盾和不足，主要体现在：一是小额贷款公司强烈要求享受金融企业税收优惠政策。目前，国家对金融企业在税收上给予一些优惠政策，主要是基于金融企业本身的经营特点以及政府对其监管的要求，比如在贷款风险准备金提取、企业会计制度等方面，国家对其都有特殊的规定。小额贷款公司虽然也从事贷款业务，但国家有关部门还未按照金融机构对其进行监管，因此没有将小额贷款公司纳入金融企业范围，目前不能享受金融企业相应的税收优惠政策，纳税人对此反映较多。二是金融业的商业保险主要是通过单位代理和个人代理开展业务，从事代理业务的个人并非企业正式员工，在代扣个人代理手续费或佣金税收个人所得税时按照劳务报酬所得计算，其收入扣除数仍然是800元，与工资薪金所得扣除数3500元相差较大，与企业正式员工相比税负相对较重。 　　2、金融业税收减免备案管理较差。目前，金融企业的税收优惠均按政策规定减免到位，但存在备案类减免税（即不需税务机构审批只需按规定备案的减免税）的大多数金融企业没有按规定到当地主管税务机关备案，也没有进行减免税申报，特别是有些保险公司在总部开发的电算化模块就设计了直接减免，市级公司根本不管减免税统计和申报，减免税金额难以及时准确统计，未实现备案类减免税的动态管理。 　　3、对担保机构税收政策管理松懈。为解决中小企业融资难等问题，全市相继成立了12户中小企业信用担保公司（其中有5户是省信用担保股份公司的分支机构），经市工信委2011年按照工信部联企业〔2009〕114号文件要求审核后，符合条件的只有10户，其他2户已取消。由于这些担保公司大部分都是省、市、县政府部门牵头成立的融资性操作平台，仅