曾几何时，税务机关作为国家重要的经济执法部门，在征管中一直是一副冷面孔的执法形象，谈规论矩，不苟言笑，生硬管教，这从当年“依法纳光荣，偷税漏税可耻”的税收标语中即可略见一斑。实施税务稽查时，重检查、轻帮促、轻质量、重处罚、轻整改、重收入、轻服务。造成多头检查、行业重复检查，使纳税人应接不暇。这些情况极大地背离了建设服务型税务机关的基本要求，也促使我们必须采取切实有效的工作措施，“柔性征管，刚性稽查”，使征管新模式中征收、管理、稽查的组合发挥最佳合力，更好地为纳税人服务，为地方经济建设服务。 　　一、树立征纳平等理念，强化服务意识，消除特权思想，和谐征纳关系，使税务机关和纳税人之间，构架起信任、遵从的“连心桥”。 　　“柔性征管”要求税收征管人员在征与管的过程中，强化服务理念。在纳税服务中它具有“在服务中管理，在管理中服务”的特点，在工作中它侧重于拉近与纳税人的距离，通过深入沟通促使其主动纳税、自觉纳税。具体而言，就是柔性征管能够做到以诚取人，激发纳税人的自觉性。加强税收征管体制，单靠“刚性稽查”，也就是法规制度是不行的，只有辅之以“柔性管理”，也就是在征管中提供周到细致的服务，和纳税人共同谋求企业发展之策，如此刚柔相济，形成征纳双方以诚相待、开诚布公的良好信任关系，并形成合力，税收的职能作用才能得淋漓尽致的发挥。 　　二、准确把握稽查职能定位，在优化稽查服务，推进人性化执法的同时，加大稽查查处的力度，增强执法刚性，充分的发挥稽查职能，全面提高税务稽查的震慑作用。 　　“刚性稽查”就是要发挥稽查专业化管理优势。以查处税收违法案件为重点，强化税收专项检查、专项整治和分级分类稽查，大力整顿和规范税收秩序。对纳税人有重点地实施税务稽查，提高税务稽查的针对性和准确性。并根据需要开展稽查案件的延伸检查，查深查细，查实查透，提高工作成效，确保检查工作质量。对查实的案件严格依法处理，构成犯罪的案件坚决依法移送司法部门。 　　三、关键是创新征管模式，实行柔性征管与刚性稽查相统一，切实理顺稽查与征管的关系，提高工作效率。 　　税收执法工作分为征、管、查三块，这只是一种相对的划分，很难在实际工作中把三者截然分开。要提高稽查工作效率，更好地发挥作用，不能就稽查谈稽查。一些稽查方面的问题，深层次讲又是涉及到整个税收工作的问题，必须征、管、查统一考虑。对征、管、查如