摘要〕随着中国经济市场化、国际化程度的提高，营业税、增值税并存的矛盾日益凸显，根据全国人大通过的国家“十二五”规划，将营业税改征增值税将是未来五年内我国税制改革的一项重要任务。扩大增值税征收范围将是我国继2009年实现增值税转型之后的又一次增值税重大改革，其意义和难度将远大于增值税转型。增值税扩围后对地方税收收入的影响如何，中央与地方之间的财政关系如何调整，税务部门应该采取哪些应对措施。本文简要分析了营业税改征增值税对地方税收的影响，并试图提出一些有针对性的建议和对策，以促进税收制度改革顺利进行。 　　〔主题词〕增值税 营业税 财政收入 措施 　　在我国的税收体系中，流转税占据了重要地位。从1994年中国税制改革以来，我国形成了以增值税为主体，营业税和消费税并行的流转税体制。目前，我国正在进行新一轮的税制改革，税改的主要方式是通过完善结构性减税政策推进税收改革，减轻企业负担。而营业税改征增值税是这次税改的头等大事。营业税改征增值税以后，可以有效减少重复征税的现象，有利于减轻企业负担，促进现代服务业的发展。 　　根据《财政部国家税务总局关于印发〈营业税改征增值税试点方案〉的通知》（财税〔2011〕110号）和《财政部国家税务总局关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2011〕111号）的精神，营业税改增值税改革试点，于今年1月1日起率先在上海交通运输业和部分现代服务业启动，由此拉开了“十二五”规划中有关营业税改征增值税税改的大幕。按照国务院的安排，“十二五”期间，营业税改征增值税的税改逐步推广到全国范围。营业税改征增值税，无论对中央、对地方还是对纳税人来说，都是涉及切身利益的，本文试图通过分析营业税改征增值税对地方税收的影响，来提出减轻税制改革对地方财政收入影响的有效措施。 　　一、营业税改增值税对地方税收的影响 　　（一）不考虑税收的分配问题，对地方税收收入总量的影响。 　　营业税改增值税对财税收入的影响，可以从近期和远期两个方面来分析。从近期来看，由于营业税是“道道征税”，增值税可以抵扣，消除了重复征税后，全国的税收总量必然会受到一定的影响，再加上随征的城建税以及教育费附加的收入减少，因此，中央政府和地方政府财政都会遇到一定的压力，但是，税制改革后被抵扣的税收有一部分会转化为企业的利润，然后通过企业所得税的形式最终将增加地方的财政收