点让人们看到了未来改革的方向，随着改革的继续进行，财政税收必然会走向更加透明，更加统一。那么，营改增作为一个契机，给国税和地税提供了一种协调与合一的方式。为什么营改增试点为什么没有成为国地税合并的序幕？实际操作上，国地税合并的困难在哪里？ 　　刘桓：国地税合并有几个难点：第一，国地税合并以后，地方财政体制、税务体制完整性的保证是一个重要的问题。因为1994年以来我们强调国地税是各自负责当地的税务征收的具体管理工作，国地税一旦合并以后，对于一些纳税户的监管，到底是谁负责，这些问题不好解决。怎样保护地方财政的预算完整性和积极性，这确实是目前我们面临的一个大问题。再一个问题是关于人员编制，业务卡掉以后这个相关人员干什么去，这是不能不考虑的。 　　就像一些地税工作人员所说，地税部门的税务征收业务范围有所减少，但是费用征收的业务范围却在扩大。比方说现在一些地方的社会保险费都是由地税部门代替社保部门来征收的。我们能不能跳出现有的框架，不再把重点放在怎么合并上，而是先理顺实际的业务内容，然后按照业务需求来设立机构？刘桓对这个建议持赞同意见。 　　刘桓：我认为中国的地税局以后应该是功能发生转移，我的想法是脱税入财，税务局以后就是税务局，统管我们国家的税法所规定的个人税收的任务，现在的地税局可以变成财政局的收入工具，这和我们国家整体的财税改革有关系。 　　目前中国税务管辖的范围已经开始涉及到大量非税收入，甚至有的地方它的非税收入比税收收入还要多。目前我们公民还有国家改革当中还有一个很重要的内容，就是希望我们预算的管理应该透明，应当是收支两条线，加强管理，加强监督。按照我们的设想，最好的办法应该是，以后财政局的功能分成两部分，一部分是支出功能，一部分是收入功能。收入功能由谁去管呢？就由我们现在的地税局去管。