北京、上海报道讨论多年的增值税扩围改革，终于以试点的方式取得进展。

　　政策出台后的第一时间，多名专家拍手叫好，称政策迈出了实质性的一步。

　　财政部财政科学研究所所长贾康随即表示，这是一项已定重大减税改革拉开序幕的表现，意在减少重复征税等。“此举在于降低第三产业税负以利其更好发展、放手专业化细分和升级换代，进而提振消费改善民生扩大内需转变发展方式。”他说。

　　一位知情人士告诉记者，增值税扩围试点将首先在上海的交通运输业进行，理论上测算上海将因此减少税收收入110多亿。

　　他告诉记者，之所以首先在上海试点是因为上海“讲政治”，上海表示试点造成的减收自行承担，不需中央补贴。据悉，目前上海与财政部在试点问题上达成一致，试点只在交通运输业推行。

　　事实上，更重要的原因或许是上海财税系统机构设置上的优势。上海作为财政特区，国税、地税和财政系统是一套班子，不存在征管权限分配等机构改革问题。而上海的试点经验如果在全国推广，国地税合并很可能是以后机构改革的方向。

　　避免重复征税

　　增值税扩围改革指增值税替代营业税，成为覆盖工业、商业和服务业的税种，作为长期研究的减税改革政策，增值税扩围取代营业税的最显著优势就是避免重复征税。

　　增值税是对销售货物的单位和个人就其实现的增值额征收的税种，对企业购买机械、原料等成本进行进项抵扣。营业税则是对营业额全额征税，不存在抵扣，也就不可避免会产生重复征税问题。增值税替代营业税，允许抵扣，将消除重复征税的弊端，有利于减轻企业税负。

　　根据国务院常务会议的决定，此次试点在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出，试点税率比以前有所降低，这从另一个方面来说也是减税。

　　上述知情人士则对记者表示，减收只是理论上的静态测算，由于之前征收营业税的交通运输业不需要发票进行抵扣，上游行业可以通过不开发票的方式实现漏税，增值税扩围这一渠道将因此受到限制，税务部门也许因此实现堵漏增收。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委则告诉记者，在他为增值税扩围的减税后果而欢欣鼓舞的时候，一些小企业主则告诉他，由于服务业大多没有太多的进项可以抵扣，实施增值税扩围后说不定他们的税收负担会增加。

　　为什么是上海

　　这项1994年税改以来就在讨论的财税体制改革，之所以无法实施是因为存在很多难以解