其实，即使没有新出台增税政策，依靠税收征管的弹性照样能实现事实上的增税，即名义税负不变而实际税负可能上升。笔者所在的课题组曾通过模型测算发现，征管因素和经济因素对税收增长的贡献基本呈显著的反向关系，即经济形势好的年份，税务机关的征管力度就减弱，经济形势不好的年份，税务机关的征管力度就明显加强。今年6月底，很多地方税务机关就曾以“大会战”的方式“突击”征税来确保“时间过半任务过半”。之所以出现橡皮筋一样想紧就紧、想松就松的税收征管弹性，主要是由于税务机关的工作一直受制于各级政府的“以完成既定财政收入计划为中心”的指令性行政思维。时至今日，随着征管力度的不断强化，税收征管这根皮筋也已经快被拉到了极限，税收潜力继续发掘的空间有限。在这种情况下，政府部门不得不把目光转向了税外收入，于是就有了非税收收入的快速上扬。

　　总之，减税不容易。即使名义税负降低了，额外设立收费名目或者以加强征管的名义强制征税，企业减负照样无从谈起。只是，我们不禁要问：为什么企业实际税负迟迟减不下来？

　　笔者认为，根本原因在于各级政府的支出缺乏有效硬约束。特别是在中国经济下滑的今天，一方面经济不景气导致财政收入的自然增长后劲不足，而另一方面政府在全面主导经济发展的道路上越走越远，用于经济建设方面的财政开支也越来越大。近三年来，我国财政支出以年均20%的速度在增长，为满足支出，作为财政收入的主要组成部分——税收收入，也就只能水涨船高了。财政部数据显示，2012年上半年全国财政支出53893亿元，增长21.3%，其中地方财政支出同比增长24%.在目前土地财政收入锐减的情况下，各地方政府又怎么可能自废武功，给企业减税呢？

　　实际上，不少学者也早就发现了减税和减支是硬币的两面，主张减税必先减支。但是，推出减税政策容易，实现减税的另一面——减支却不是那么容易。究其原因，主要有三点：一是由于财政支出刚性作用，大幅减支需要决心和魄力；二是减支就等于减政绩，各级地方政府可能不愿意；三是目前的预算编制缺乏有效约束力，增支容易减支难。

　　综上，可初步得出的结论是，在目前的预算制度没有得到改善之前，减支只能是政府