“营改增”试点首次扩容落地。

昨日（7月25日），国务院常务会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉记者，“营改增”是结构性减税的重要步骤，是稳增长的应有之义，试点城市扩大一些，步子迈得大一点，无论对于加快这项税制改革进程，还是促进经济健康发展都有好处。

推进力度强于预期

“营改增”试点在今年扩大早有预期。

今年5月，国务院总理温家宝在武汉调研时就明确提出，实施结构性减税是财政支持经济发展的重要举措，要抓紧落实有关政策措施，特别要加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点范围，切实减轻企业税负。

尽管如此，从8月1日便开始试点，且试点范围从上海一城猛然增加10省市，力度多少让人有些意外。

此前流传最广的消息是，北京会从7月1日起开始进行“营改增”试点，但未能成行。一位接近财政系统的人士告诉《每日经济新闻》记者，当时国务院主要是考虑到仅增加一个试点意义不大，且上海试点时间还较短，因此决定推迟几个月，并再多增加部分试点省市。

张斌也告诉记者，试点的扩大范围多一些更合理，此次试点是“双试点”，即限定区域和行业，由于增值税是链条式抵扣，不适于长期在一个地方试点，否则会引起洼地效应。洼地效应主要体现在上海开始试点后，周边一些地区的服务业将总部和业务转移至上海，使得企业转出地的地税受到影响。

而从新增加的省市来看，除安徽和湖北地处中部外，其他8省市均位于东部。此前有消息称，重庆已经递交试点申请，但最新一批名单中西部地区没有省市进入试点。

在张斌看来，国家进行营改增试点主要是为了发展现代服务业，而中国服务业最发达地区集中在东部，特别是江苏省以南，因此这次江苏以南的东部省市中，除海南外，均被纳入试点范畴。

“安徽和湖北地处长三角腹地，也可被辐射到，而且选取两个中部省份试点也可以使得试点效果更加充分。”张斌说。

试点行业未扩大

按昨日国务院常务会议的表述，虽然本次“营改增”试点省市大幅扩大，但未提试点行业的改变，应该依然是交通运输业和部分现代服务业。

张斌说，未扩大试点行业，或有多