依据上海试点方案，在现行增值税17%和13%两档税率基础上，新增设了11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和咨询等现代服务业适用6%的税率。

试点行业没有增加，特别是呼声很高的建筑业以及金融服务业未纳入其中，或许与上海存在的问题还未找到更好的解决方案有关。

在美国管理会计师协会（IMA）举办的北京“营改增”实务交流会上，对于北京即将纳入试点，企业财会人员最关心的问题莫过于税负成本可能增加。

王明（化名）是北京一家交通运输企业的会计，在他看来，税种变化后，企业税负非但未减轻，反倒可能加重，“交通运输业从3%的税率提高到11%，允许进项抵扣，但事实上，企业近两年并无太多可以抵扣的进项，相当于税率无形中提高了5个（百分）点以上。”

毕马威北京税务部合伙人邸占广也告诉《每日经济新闻》记者，国家扩大试点城市，也会从平稳角度出发，上海还有很多问题没有完全解决，扩大试点城市也是为了更清晰地暴露问题。

他说，多给一些准备时间是对的，因为增值税改革涉及的不仅仅是税，对企业而言可能还涉及人员基础培训、系统软件改写、采购及销售人员的适应，不是一两个星期就能做到的；对税务机构也是一样，政策培训、发票系统的更改等也需要时间。

稳增长应有之义

“营改增”被视为我国结构性减税的重要举措。张斌说，在稳增长压力日渐增大时，在经济较发达省市推广试点，有利于减轻企业税负，是宏观调控的应有之义。

摩根大通也认为，政府应该加大减税力度。短期看，减税可以直接改善企业利润率，提高私人投资，从而达到稳定经济增长的目的。从中长期看，通过减税降低公共投资的比例，有利于经济结构深度调整。

由于房地产调控和国外经济环境变化，经济下行压力已开始影响各类产业，而营业税税基恰恰是解决就业问题的第三产业。

上海试点的总体减税效果确也令人眼前一亮。截至今年3月底，上海市实施“营改增”改革后，今年一季度上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。其中试点的小规模纳税人，税率大都由原来的5%降为3%，税负下降幅度超过40%。

初步估算，10省市在今年最后5个月进行试点之后，单此一项，减税规模超百亿应毫无疑问。

问题也不可回避，张斌点出两个关键问题：税负增加行业的解决办