;建设、聚焦重点产业发展、聚焦“4+3”重点区域、聚焦政府自身改革、聚焦改善二次创业的综合环境，按照浦东综合配套改革试点和国家工商总局 《关于支持上海“十二五”时期创新驱动、转型发展的意见》的部署和要求。市工商局和浦东新区政府日前联合出台 《关于深化工商行政管理改革创新进一步推进浦东创新驱动、转型发展的实施意见》，共包括4个方面16条政策。

　　对于“工商16条”中一些重点政策，工商部门为读者作了详细说明。

　　1 关于深化行政审批制度改革，推进新设企业并联审批和告知承诺工作。

　　解读：早在2010年5月1日，《浦东新区企业设立联动登记操作规定 （试行）》就已经实施，这是浦东市场准入改革的一个重要突破。目前，浦东已实现“一口收件，一表登记，一次审查，一网流转，一次发照，一次收费”。

　　下一步，浦东新区将推动扩大纳入并联审批的事项范围。同时，将在新区审改办和各相关职能部门的支持下，加大前置审批改革力度。目前，已梳理出属于浦东新区区级审批部门权限范围的25项前置审批内容，准备将其中的绝大部分纳入并联审批、告知承诺和直接后置审批等方式，推动市场准入从前置审批向事后监管转变。

　　案例：截至2012年4月底，已有9038户企业通过联动登记制度完成了企业设立登记。今年工商力推企业登记从双轨制向单轨制靠拢，通过宣传、培训等手段，越来越多的企业享受到了联动登记政策的便捷性，今年4月，新设企业865户，其中747户采用联动登记，占当月新设企业的86%。

　　浦东新区的企业经营范围前置审批事项试行告知承诺、并联审批制度，始于2001年，目前窗口仍在实施的项目包括食品流通许可证、人才中介许可、图书报刊、音像制品出租零售等。尤其今年海关将报关企业设立实施并联审批的制度放在了浦东新区试点，目前新区审改办已下发了相关的实施细则。

　　2 关于在部分行业先行先试，探索建立更加适应经济发展要求、与国际接轨的统一商事登记制度。

　　解读：根据英美法系国家和地区的商事登记制度，企业住所（注册地）不一定就是企业的经营场所，它更像是有关企业文件的法定送达地址。鉴于国际上的通行做法，以及国内企业实际状况，浦东工商拟借鉴国际惯例，探索研究企业住所与经营场所各自独立注册登记的方式。

　　此外，去年年底实施的新《个体工商户登记条例》规定：“个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机