国家工商总局在出台的《关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见》(工商办[2010]45号)中，提出要“引导具有一定规模的个体工商户转型升级，促进其向规范的企业和公司方向发展”。为贯彻国家局文件精神，鼓励引导个体工商户做大做强，增强其市场竞争力，推进个体工商户升级转型。宜章县工商局就个体工商户“转型升级”问题，进行了一次专题调研。

　　一、宜章县个体工商业基本情况

　　宜章是一个农业大县，也是湘南农业开发县。近年来，全县上下树立“发展为重，服务为先”的理念，全力推进经济社会又好又快发展。但是在民营经济发展上，与周边县区相比，无论是规模还是数量都存在着一定差距。在这次调查中，我们把实际资金数额达到50万元以上，或实际资金数额达到10万元以上、雇工8人以上作为“具有一定规模的个体工商户”（以下简称个体大户）标准。调查发现，全县7690户个体工商户中，有个体大户127户，资金数额最大的达500万元，最小的为10万元。雇工最多的达40人，最少的1人；2011年度纳税最多的6万元，大多数经营户纳税在万元以下。在行业分布上主要集中在服务业，其中商品批发零售类71户，餐饮、洗浴、住宿、娱乐类32户，加工类25户。

　　二、个体工商大户不“转型升级”的主要原因

　　调查发现，这些个体大户从经营规模、场地、用工看，完全具备了开办私营企业的条件，但迟迟不愿升级为企业,其主要原因有：一是不合算，不愿升级转企。个体户一旦注册成私营企业，营业税、所得税、增值税等一分钱也不能少缴，许多个体工商户认为转为私营企业不合算。二是有扶持，不想升级转企。有关部门对个体户管理相对私营企业宽松，个体工商户不仅可以合理避税，在用工、财务、经营上全由老板一人说了算，省了不少“麻烦”。特别是2008年9月1日全国停收“两费”后，一些个体工商户经营规模、场地、用工完全达到了私营企业的标准，但坚决要求登记为个体工商户。三是怕风险，不敢升级转企。一些个体工商户缺乏先进的管理经验，担心转企后因经营不善而蒙受损失，认为要不要升格为私营企业，应视业务、实力具体情况来定，只要政策允许，只要能赚到钱，个体户也没有必要升级。四是无推力，不去升级转企。近年来，在如何引导个体工商大户向规模化、规范化、专业化方向发展，许多省市县已在这方面做了许多探索，动员引导个体大户“转型升级&rdqu