一、外国企业常驻代表机构从事经营活动、服务活动的主要原因及基本类型

　　一是为规避设立商业机构存在较高税收成本及风险，一些境外公司选择以常驻代表机构代替商业机构，这种情况多存在于从事进出口和采购业务的公司。

　　二是为避免设立商业机构必须办理的相关审批手续，一些境外公司选择以代表机构代替商业机构。这种情况多存在于设立外商投资企业审批条件较严或国家予以控制的行业，如猎头公司、留学咨询公司等类型的外国企业容易选择设立常驻代表机构。

　　二、关于外国企业常驻代表机构经营行为、服务行为的认定

　　依照相关法规的规定，外国企业常驻代表机构可以从事非经营活动，非经营活动仅限于本企业相关业务咨询和宣传、联络客户、了解市场，为该企业内部机构和人员提供联络等辅助服务，以及其他与营利交易无直接关系的事务。承揽业务、签订本企业营业项目的交易合同（包括本企业产品销售合同、原材料燃料和设备采购合同、营业商品采购合同等）及其履约行为（包括收购、接收营业商品、原材料燃料和设备供货商交付的货物，直接向用户、消费者及下一级经销商供应、拨付营业商品），均应认定为经营行为。

　　三、外国企业常驻代表机构违规从事经营活动、服务活动的监管对策

　　1.实施分类管理，建立信用档案。

　　根据常驻代表机构相关信息，综合评定其信用等级，实施分类监管。信用等级为三级和四级的，对其实施重点监管，加大巡查力度，定期开展工商法律、法规培训活动，并根据情况公示其违法行为。为代表机构建立信用档案，将常驻代表机构的信用指标作为其所在外国企业的信用度参照因素之一，按照“重点监控、预警监控、一般监控”的监管模式对常驻代表机构实施有的放矢的监管。通过对常驻代表机构采取回访、定期巡查、行政指导、责令改正和行政处罚等监管措施，加强对常驻代表机构的监督管理，做到“问题苗头能发现、事态能控制、突出问题能解决”。同时，要不断探索运用现代信息手段和方法开展常驻代表机构监管工作，例如开发外国企业常驻代表机构网格监管系统，建立职责明确，市局、分局、工商所三级联动的常驻代表机构经济户口属地监管格局，实现相关信息的共享，不断提高监管效能。

　　2.加大对商务楼宇的监管力度，加强风险防范。

　　常驻代表机构多集中于商务楼宇，其物业管理部门掌握入住企业信息。因此，工商机关应加强与物业管理部门的沟通，充分发挥楼宇管理部门的作用。一方面，督促