看，欧美经济形势恶化所带来的外部不确定性，肯定会对中国经济带来不利的影响。尽管这种不利影响的程度，在总体上不会高于2008年末和2009年初，但采取相应的措施加以应对且预留一定的政策空间，已在来年的宏观政策选择之列。也就是说，2012年要继续实施以适度扩张为基本取向的积极财政政策。

　　从正在谋划中的增值税“扩围”改革方案看，它的实施，至少可在三个线索上带来减税效应。其一，通过增值税逐步“扩围”至营业税的征税领域，原适用营业税的纳税人所承受的重复征税现象将得以减少，从而减轻税负；其二，通过增值税逐步“扩围”至营业税的征税领域，因增值税转型改革所带来的营业税税负相对上升现象将趋于减少，从而减轻原适用营业税的纳税人所承受的税负；其三，通过增值税逐步“扩围”至营业税的征税领域并适用两档新的较低税率，增值税的整体税负水平将趋于下降。

　　一方面是经济形势要求继续实施积极的财政政策，另一方面是谋划中的增值税“扩围”改革又会以各种途径产生直接或间接的减税效应，两者合兵一处，并且，以此为基础，将增值税作为重点对象，启动包括税基、税率等要素在内的一系列旨在减税的操作，应当且可以成为我们面对的这一次减税行动的基本出发点和归宿。