为进一步撬动社会投资，深圳将开放和鼓励社会投资进入市政公用事业等9大领域，包括经济适用房建设等均在被鼓励之列。昨日，深圳市政府新一期政府公报公布了《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》(以下简称《意见》)，对拓宽社会投资的领域和范围、引导和组织等进行了详细规定。

　　2009年初，深圳市人大批准的市政府投资项目达到了创纪录的596.6亿元，且在下半年追加了10亿元，一举超过600亿元。而在财政部的同意下，深圳又增发了24亿元地方债券。专家估计，按照政府投资拉动社会投资1:3的比例，600亿元的投资最后可能放大为2400亿元的整体投资。

　　但实际上，深圳的政府投资并未达到撬动社会投资的预期目标，社会投资的增长一直不理想，甚至出现负增长。

　　深圳市政府也早就注意到了这种社会投资萎靡不振的趋势，并从去年起多次出台相关政策规范和降低社会投资门槛。

　　2009年5月，深圳出台了《深圳市社会投资项目核准目录》，将社会投资项目的审批制改为“核准制”和“备案制”，大大简化了社会投资项目的程序。

　　2009年10月，深圳出台了《加大固定资产投资力度确保经济平稳较快增长若干措施》，放宽城市基础设施等公用事业的市场准入，积极引导释放社会投资需求，并对重点产业项目等5类社会投资项目给予鼓励。

　　今年4月，深圳市年度改革计划公布，深圳将在城市建设方面探索建立投融资新模式，采取BT(建设—移交)等投融资模式，吸纳社会资本参与经营性基础设施等领域建设。

　　此次，深圳对鼓励和社会投资进行了系统梳理，着力规范设置了社会投资的市场准入门槛，创造公平竞争和平等准入的市场环境。《意见》不仅明确规定了拓宽社会投资的9大领域，还规定了引导和组织社会投资的3大方向等。

　　《意见》明确指出，将鼓励和引导社会资本投向高新技术产业，优化技术结构和产品结构，用先进适用技术和信息技术改造提升传统产业，实现高新技术产业化和传统产业高新技术化。同时，鼓励和引导社会资本大力发展现代服务业，规范提升传统服务业，促进生产性服务业与生活性服务业全面发展。

　　据悉，深圳将适时制定鼓励和引导社会投资指导目录，细化明确社会投资重点产业和领域，大力发展低碳经济和生物医药等战略性新兴产业，鼓励和支持企业自主创新和转型升级。

　　另外，《意见》也明确表示将促进资本合理流动，鼓励和引导社会资本通过并购、参股等形式，参与国有企业的改制重组和开展跨地区、跨行业兼并重组，促进产权合理流动。值得一提的是，《意见》提出，将合理降低国有控股企业中的国有资本比例。社会资本以无形资产、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险行为，不征收营业税。

　　《意见》明确了进一步拓宽社会投资的9大领域:经营性基础设施、基础产业、市政公用事业、金融服务、商贸流通、教育事业、文体旅游、医疗卫生、社会福利事业。记者发现，这9大领域主要涉及基础设施、产业以及民生范畴。

　　在经营性基础设施领域，《意见》表示可以通过项目法人招标等方法，推动社会资本以参股、控股等模式，参与城际和城市轨道交通、高速公路等经营性基础设施的投资、建设、运营和管理。已建成的国有经营性基础设施投资项目，经批准可以依法向其他社会企业转让产权或经营权。

　　在市政公用事业领域，《意见》规定将积极推进市政公用事业领域的市场化改革，建立健全与投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴机制和监管体制，推动社会资本投资建设供水、供气等市政设施项目，鼓励社会资本进入公共交通等领域。

　　在教育领域，《意见》提出鼓励社会资本投资兴办学前教育、义务教育、普通高中教育、职业技术教育以及培训、实训基地设施，并在土地使用等方面依法享受公办学校相同政策。

　　在医疗卫生事业领域，《意见》支持社会资本兴办各类医院、疗养院等医疗机构，参与公立医院转制改组。

　　在社会福利事业领域，《意见》鼓励社会资本兴办养(托)老服务和残疾人康复托养服务等各类社会福利机构，政府将在土地使用等方面依法享受公办福利机构政策，并允许其设立为老年人、残疾人、儿童康复和一般性诊疗的医疗服务机构，适当开展对外服务。

　　值得注意的是，在保障性住房建设方面，《意见》提出，支持和引导社会资本投资建设经济适用房等政策性住房，享受相应的政策性住房建设政策。

　　而在产业范畴，《意见》基本覆盖了深圳的基础产业领域和支柱产业领域。在基础产业领域，深圳将鼓励社会资本投资建设天然气、网络等新能源产业和提高油气电资源利用率的工程项目，以及化工等基础产业领域。《意见》还支持社会资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。

　　另外，《意见》对金融服务、商贸流通、文体旅游领域都有详细规定。在金融服务领域，《意见》表示争取加快村镇银行等各类创新试点型的金融机构落户深圳，并引导社会资本积极参与；在商贸流通领域，《意见》鼓励社会资本进入商品批发零售、现代物流领域；在文体旅游领域，《意见》鼓励社会资本投资文化产业和广播电视事业，从事出版发行、广告等活动，建设博物馆等文化设施。鼓励社会资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。

　　如何服务社会资本呢?

　　《意见》表示，将进一步加快社会投资的载体构建，包括加快前海深港现代服务业合作区建设、组建市级投融资平台、全面推进城市更新。

　　对于前海开发，《意见》指出，将组建前海开发建设投资公司，负责合作区开发建设、营运、管理、服务和资本运营，积极引进国际战略投资者，撬动民间资本，全面实施土地整备等重点工程和项目，打造城市经济发展新的增长极和示范区。

　　另外，《意见》提出将组建市级投融资平台，如城市建设投融资平台、轨道交通投融资平台、土地整备投融资平台、国有资本投融资平台。其中，城市建设投融资平台将集资金融通、城市建设和产业投资功能于一体；轨道交通投融资平台将深化轨道交通“建设+沿线上盖物业开发”的投融资模式；土地整备投融资平台将以国有储备土地抵押贷款等多种形式来解决未来土地整备的资金需求。

　　随着2009年11月《深圳市城市更新办法》的出台，深圳的城市更新也将迎来高潮。《意见》指出，将统筹制定城市更新政策、标准、范围、条件和更新计划等政策联动，增强政府在城市更新中的主导、指导和引导作用，鼓励社会投资参与旧工业区等城市更新项目的开发建设。

　　为了切实撬动社会资本，《意见》将从加大财政支持力度、落实税收优惠政策、支持研发和创业投资、健全土地保障机制、完善政府采购政策、放宽注册资本限制、健全价格收费体系7大方面对社会资本进行扶持和激励。

　　在税收方面，只要符合国家所得税优惠目录，公共基础设施项目的投资经营所得第1—3年免征企业所得税，第4—6年企业所得税减半；在支持研发和创业投资方面，深圳将采取缩短折旧年限等方法，鼓励企业加快技术进步，提高自主创新能力；在政府采购方面，深圳将进一步提高采购信息发布透明度，完善政府公共服务外包制度；而在注册资本方面，除国家法律、行政法规和国务院决定以及确需保留的行政审批项目外，其余不再作为企业登记注册的前置条件。允许投资人用实物、商标等可以货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资，其出资比例最高可占注册资本的70%。允许新设立的有限责任公司注册资本2年内分期缴付，其中投资公司可在5年内分期缴付……

　　另外，为了解决企业的融资难题，《意见》表示将保持信贷合理倾斜，并完善民营企业互保政府增信融资平台，增强企业的融资能力。深圳将鼓励中小企业通过产权转让、质押等多种方式融资，积极帮助企业申请发行企业债券。