2011年上海发展主要预期目标

　　■全市GDP增8%左右

　　■地方财政收入与经济同步增长

　　■城镇登记失业率在4.5%以内

　　■CPI与国家价格调控目标衔接

　　■全社会研发经费占GDP3%左右

　　■单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放量进一步下降

　　■主要污染物排放量削减率完成国家下达目标

　　■环保投入占全市GDP3%左右

　　■城乡居民收入与经济同步增长

上海市市长韩正在市第十三届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告，提出了 “十二五”奋斗目标主要任务，以及今年全市经济社会发展主要预期目标。 在作关于《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明时，韩正说，“十二五”时期，是上海加快推进 “四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。

上海“十二五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央提出的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

韩正说，坚持科学发展、实现“四个率先”，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。在“十二五”规划编制中，我们力求把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，努力贯彻六个基本要求，这就是必须深入推进改革开放，必须加快产业结构战略性调整，必须更加注重以人为本的社会建设和管理，必须着力推动城乡一体化发展，必须加快推进资源节约和环境保护，必须全面落实依法治国基本方略。

 “十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。《纲要(草案)》提出了七个方面的主要目标和35项具体指标——

一是经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。

二是城市创新活力大幅提升，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。

三是城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市文化更加繁荣、更具魅力。

四是城乡居民生活质量和水平明显提高，各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。

五是生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。

六是改革开放取得新的突破，市场配置资源能力进一步增强。开放型经济和城市国际化程度达到新水平。

七是社会主义民主法制更加健全，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一。

韩正表示，《纲要(草案)》围绕创新驱动、转型发展，提出了13项主要任务。从经济建设、社会建设、改革开放三个方面进行了部署。

科学发展是解决所有问题的关键。上海经过二十年的经济高速增长，以投资拉动为主的经济增长模式已难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”时期，要牢牢把握重要战略机遇期，把提高经济发展质量和效益作为经济工作的中心任务，咬住“四个中心”建设的国家战略目标，加快结构调整、强化自主创新、推进节能减排，不断增强城市的国际竞争力。

改善民生是推进转型发展的出发点和落脚点。要立足国情、市情，坚持尽力而为、量力而行，突出保基本、重均衡、可持续，聚焦住房、医疗、教育、社会保障等群众关切，不断提高基本公共服务能力，使发展成果更加均衡地惠及最广大人民群众，要把加强和创新社会管理摆在更加重要的位置，牢固树立群众观点，完善公众参与机制，创新政府管理方式，进一步夯实基层基础，维护社会公平正义、和谐稳定。

改革开放是推进转型发展的强大动力。上海过去二十年大发展，靠改革开放；下一步要实现发展转型，更要靠改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，着力于加快市场化、国际化进程，聚焦重点领域和关键环节，以更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，努力当好全国改革开放的排头兵。

在谈到2011年的主要任务时，韩正说，综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入与经济保持同步增长。

韩正说，2011年，上海要积极推进 “四个中心”建设，加快产业结构优化调整。促进科技体制改革和人才优先发展，努力提高自主创新能力。远近结合、统筹兼顾，切实保障和改善民生。顺应人民群众期盼，大力发展社会事业。牢固树立群众观点，加强和创新社会管理。加快建立健全常态长效管理机制，大力提升城市现代化管理水平。大力推进“智慧城市”建设，全面提高城市信息化水平。继续加强节能减排和环境保护，不断改善城市生态环境，以加快郊区新城建设为重点，促进城乡一体发展。加大开放创新力度，加快建设国际文化大都市。聚焦重点抓突破，深入推进经济体制改革。坚持开放型经济发展方向，提升对内对外开放水平。