[摘 要]本文从税收执法风险构成和当前税务部门在执法过程中存在的风险问题进行了分析，提出了从主观层面和税收执法实施层以及技术层面努力降低执法风险的观点 　　[关键词]税收执法 风险防范 执法风险 　　税收执法风险是指税务机关在税收执法过程中，因其行政决策错误、行政行为不当或行政行为违法，对提高纳税遵从产生负面影响的各种可能性和不确定性。税收风险的产生既造成税务机关经济损失，又损害了税务机关的执法形象，应引起税务机关及其执法人员的足够重视。本文从税收执法风险构成和当前税务部门在执法过程中存在的风险问题进行了分析，提出了从三个方面着手降低税收执法风险。 　　一、税收执法风险的构成 　　（一）按税务人员对税收执法风险的影响程度可分为可控风险和不可控风险 　　造成税收执法风险的因素很多，一般可分为内部因素和外部因素两大类。外部因素是指影响税收工作质量的社会背景、法律和法规等外部环境。这类因素产生的执法风险是税务人员本身不能控制的风险，称为不可控风险。内部因素是指税务工作人员本身的政治素质、业务素质和职业道德修养。这类风险可经税务工作人员自身努力、提高责任心和加强职业道德修养来加以控制和防范。它所产生的风险称为可控风险。 　　（二）按税务执法对税收执法风险发生的内外环境可分为固有风险、控制风险和检查风险 　　固有风险是假定被税收执法单位在没有任何相关内部控制结构或程序的情况下，其纳税申报、会计报表、会计账务认定产生重大错报的可能性。控制风险是被税收执法单位的内部控制结构或程序不能及时防止或发现某项认定性重大错报的可能性。固有风险和控制风险的实际水平是地税人员无法改变的，但地税人员可以通过努力准确地估计固有风险和控制风险的水平，并做出正确的审计决策。检查风险是被查对象存在税收违法行为，其会计报表、纳税申报表存在重大错报或漏报，而税务检查人员进行检查后未能检查出某项认定中存在的重大错误的可能性。 　　（三）按税收执法结论可分为绝对风险、相对风险和零风险 　　绝对风险是指税收执法人员颠倒是非，把正确的事项错误化，把错误的事项正确化，严重违法违纪。相对风险指税收执法人员确定努力了，仍不可避免的风险。零风险是指税收执法人员依照法律法规、客观公正的处理地税工作事项，明确是非，把税收执法风险尽力降到零。 　　二、造成税收执法风险的原因 　　（一）客观原因 　　1