今年第二季度经济增长破“八”，接近政府预期目标底线，仍属正常。“稳增长”成为政策调控的主要目标。事实上，货币政策年初就已开始转向宽松，近期不对称调息和放宽浮动区间的操作也有进步，但政策效应未现，说明中国经济运行不是政策调节能够解决的问题，必须加快体制改革和结构调整。

　　结构不改善，政策作用受限

　　今年第二季度GDP增长7.6%，比一季度减慢0.5个百分点，系三年来最低；上半年，GDP增长7.8%，工业增加值增长10.5%，6月份的CPI上涨2.2%，显示出经济运行继续下行回落态势。

　　总体来看，超过7.5%的增长仍然高于年初政府制定的目标，经济仍在目标区域运行，并不是严重失速，但却接近了政府可能承受的下限，也超出了一般人的预期。因为，在讨论一季度的宏观经济运行时，基于3月份的工业生产、消费品销售、出口增长和信贷投放都高于前两个月，经济运行的先行指标，如制造业采购经理指数、企业景气指数和企业家信心指数也出现回升，很多人预测，二季度有望企稳回升。然而，事实并非如此。当时，我们就明确指出，由于经济效益下滑，营商成本上升，中小企业问题仍未得到解决。经济运行仍然存在着继续下行的风险。

　　现在，有人又认为，投资、消费和进出口“三驾马车”都有比较强的增长动力，预期第三季度的经济运行会企稳回升。我们认为，这种可能性是存在的，但仍然不能排除经济下行的风险。因为，二季度的经济运行就是在政策扩张的情况下进行的，但是，经济运行的内外环境并未改善，增长的基础也不稳固。国际经济环境谈不到好转，只要不继续恶化就不错了。国内已经把稳增长放在了首要位置，宽松政策陆续出台，但问题的关键也许不在政策层面，而在体制和结构层面，在体制和结构未能改善和无法改善的情况下，政策的作用不仅会受到限制，而且会发生扭曲。不仅如此，政策的宽松与结构调整和体制转型往往是矛盾的。而体制和结构调整并未取得突破，在政策变调的情况下，且有倒退和恶化的风险。

　　这次经济增长“破八”与2009年的“破八”不同，那次是因为国际金融危机的冲击，带有突然性，这次是经济增长潜力下降，具有必然性；上次2009年第一季度一下子跌到6.61%，这次跌到7.6%；上次靠刺激投资，第四季度就上升到了9.21%，这一次没有了4万亿，重回9%以上不大可能，站在8%就不错了。有人认为，经济增长“破八”是因为实行了以“控物价”为重点的宏观政策