在接受采访时，上海市税务部门有关人士对《财经》记者表示，在营改增试点开始之前，上海对可能产生的问题做过一些评估，但从目前来看估计还是不充分，“有点着急了”。

　　比如，试点开始前有很多享受营业税优惠政策的企业，按照规定优惠政策还将延续，但由于增值税优惠的标准和内容与营业税不同，究竟该如何连续？最后只能将优惠之门打开，尽量放宽准入条件。在这种情况下，不可避免会有一些企业钻政策的空子，对此应当如何去防范，是亟待解决的问题。

　　由于最早的试点方案在操作细节上不够明确，所以只能在试点工作推进过程中不断补充修正，下发一个又一个通知。

　　上海市税务部门该人士认为，不能笼统地讲营改增之后相关企业的税负提高还是降低了，由于涉及多达12.6万户试点企业，不同行业、不同企业的情况都不太一样。

　　对于税负增加的企业，上海市财政部门推出了一些过渡政策，建立了财政扶持资金，但这种政策并非普惠制，符合条件审定之后才会给予，只有少数企业才能享受，而且补贴金额也不大。而对超过增值税实际税负3%的部分即征即退政策，也只是对少数本来享受营业税减免企业的过渡性照顾。

　　该人士表示，营改增试点是一个全新的税改项目，比几年前的增值税转型试点复杂得多，涉及到非常之多的技术性问题，各地在以往都没有经验。“这是一项大工程，至少要施行半年以上才能看出眉目。”

　　此前在接受《财经》记者采访时，全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达也表示，营改增可称一次普遍的减税改革，其推进难度要远远超过以前的增值税转型改革，改革速度不可能太快，只能一步一步地推动。

　　北京税改“接棒”悬疑

　　尽管上海市营改增试点遭遇意想不到的难题，全国仍有不少省市如北京、天津等地已先后提出参与试点的申请，江苏、深圳等更多省市虽未提出正式申请，但也在紧锣密鼓地做准备工作，希望早日加入到营改增的行列中来。

　　普华永道曾配合财政部研究设计营改增试点方案，该公司大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣对《财经》记者分析表示，之所以会有更多地区想要参与营改增试点，是想避免非试点地区与上海相比存在的“劣势”。

　　从税负角度看，上海变得更具投资吸引力，而且增值税收入会增加。更重要的是，试点纳税人改缴增值税后，开具的增值税专用发票不仅可以由试点地区的增值税一般纳