今年整个一季度，上海市税务部门的工作人员都异常忙碌。所忙的内容，一是推行营业税改增值税(下称营改增)试点工作，解决试点过程中遇到的各种问题；二是接待一批又一批做试点准备工作的各地税务部门来访。

　　从1月1日起，上海市率先开始实行营改增试点，实施范围是交通运输业和部分现代服务业。几个月以来，这项整体表现为降税的改革减轻了一部分纳税人的税收负担，部分试点行业和企业的市场空间也有所拓展。

　　正是看中了这些利好，北京、天津等地也纷纷向财政部、国税总局提出欲进行试点的申请，更多地区则积极调查摸底为试点做着准备，企盼早日纳入营改增第二批试点范围。

　　不过据《财经》记者了解，由于准备时间过短、对问题估计不充分，上海市的营改增试点并没有外界想象的那样完美光鲜，一系列棘手的问题正等待解决。因此，“觊觎”该项政策的地区理应根据实际花时间精心谋划，多做准备，不宜匆忙上马。

　　2月16日和17日，国务院副总理李克强在上海召开经济发展和财税重点改革座谈会。李克强强调，要扎实做好营改增试点工作，加强调查研究，及时跟踪评估，妥善解决遇到的问题。在此基础上，认真总结经验，完善实施方案，逐步扩大试点覆盖的行业和地区范围，“十二五”期间在全国推开。

　　减税还是增税？

　　增值税是中国第一大税种，增值税改革的每一步都备受瞩目。自2009年起增值税开始全面转型，由生产型转为消费型之后，该税种改革的下一个重头戏即为营改增。

　　由于上海市服务业门类齐全，辐射作用明显，上海市被选择在全国先行试点，为全面实施营改增改革积累经验。今年伊始，上海正式开始试点。

　　关于试点工作开展几个月以来的情况，3月下旬国税总局局长肖捷在某次论坛上发言总结说，上海已经实现了税制转换的平稳过渡，降低了大部分纳税人税收负担，拓展了试点行业和企业市场空间，促进了企业分工细化和技术进步，提升了商品和服务出口竞争力。

　　财政部财科所目前正在对上海试点情况做相关评测，其中一位知情人士对《财经》记者透露，试点效果总体还是不错的，大部分企业都表现为减负，尤其试点行业的下游企业减负效果非常明显。下游企业减轻税负之后，产业链条延伸就更加流畅，这也是此次试点最大的好处。

　　不过该知情人士还表示，试点行业之一的交通运输业，由于增值税进项太少抵扣太少，确实存在税负不降反升的情况。肖捷在前述发言中也承认，参与试点的部分交通运输业企业出现