据了解，早在今年2月，北京市税务部门就挑选了5万家企业进行营改增典型调查，涵盖了营业税九大税目的全部行业，但调查重点还是交通运输业企业和部分现代服务业企业。

　　从《财经》记者获得的一份名为《北京市国家税务局“营业税改增值税”企业情况调查表》来看，其所调查的交通运输业和现代服务业所涵盖的服务，与上海试点行业的范围一致。交通运输均包括陆路、水路、航空和管道运输四项内容，现代服务业则包括研发和技术服务、信息技术服务等六项内容。该调查表的下发时间为3月6日。

　　据《财经》记者了解，北京市部分区县的国地税系统还共同召开过营改增试点工作联席会议。联席会议主要围绕营改增试点准备工作进度，对税收收入的影响，以及建立国、地税长效沟通机制展开。

　　试点扩围另有玄机？

　　看到全国不少地区对于营改增试点的热情，前述上海市税务部门人士表示很无奈。他认为，上海避开了国地税分置的体制问题，问题还出现这么多，放在其他国地税分置的地区问题就会更多。很多地区目前只是对营改增降低税负和带动地方招商引资积有浓厚的兴趣，但对于应付其中的难题并未做好充分准备。

　　今年2月，中国注册税务师协会副秘书长王秀曾带队赴上海进行调研。她对《财经》记者表示，根据国务院转发的发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，今年要“稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围”，这表明中央接下来会有序地推进营改增工作，解决全国行业之间和地域之间不平衡的问题，但其中一个首要前提是“稳步”。

　　中国物流与采购联合会在前述的调查报告中也建议有关部门，应该慎重对待营改增试点扩围。报告中说，扩大试点应该按照行业而不是按照地区进行推进，避免引发地区间的不平衡。尤其物流业是全国网络化经营的行业，更不宜因地区试点政策的不同，造成新的地区分割。

　　据了解，中国物流与采购联合会有关负责人3月份参加了全国人大常委会预工委召开的“有利于加快转变经济发展方式的财税政策”座谈会。该负责人不仅发表了意见，还提交了一份《物流业加快转变经济发展方式的财税政策建议》，其中就包括调整完善营改增试点政策的内容。

　　刘桓也表示，国务院批准第二批试点应当慎重，若盲目批准过多地区和行业，推出的方案五花八门，就可能引起局部甚至全局性的税收管理混乱。

　　他同时认为，为保护地方的试点积极性，上海营业税改增值税后的分成问题被暂时搁置，但随着改革在国地税分置地区的推进，增值税的重新分成将越来越不容回避。再接下来，还将涉及更深层次的中央与地方财政关系调整。

　　接近财政部的知情人士对《财经》记者透露，出于多方面的考虑，其实财政部对目前营改增扩围呼之欲出的舆论并不以为然，但也不能排除在舆论的影响下有所推进的可能。

　　一方面是试点地区不断出台政策“打补丁”，另一方面是非试点地区纷纷要求纳入试点范围，究竟如何抉择，考验着决策者的智慧。