区域性优惠政策导致洼地效应，不仅使大量的服务业需求涌入上海，还可能导致周边地区企业向上海集中。对此，财政部财科所所长贾康建议，加快营业税改征增值税试点范围，可从上海周边省市推开，并逐步向长三角地区推进。但具体税率水平、在哪些行业优先推行试点等都需要进行周密的研究测算。

　　营业税改征增值税改革涉及生产、经营的各个链条，在部分地区部分行业进行试点，非试点地区与行业，尤其是周边地区会处于劣势，所以改革进程不宜拖太久。

　　地方政府的动力

　　据专业人士透露，目前，除北京外，深圳、江苏、天津、重庆等地也已经提出参与试点方案。这也意味着新一轮“营改增”试点将有望提速。据悉，北京试点“营业税改征增值税”（下称“营改增”）改革已于近日获批，并将于今年7月1日起正式实施，目前北京市地税局正在对全市5.4万多户营业税纳税人进行调研。到今年三季度，可能还会有更多的城市纳入试点，比如天津市、重庆市，都非常有可能。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示，在“营改增”这一试点中，地方政府的动力比较大，很多地区申请试点都是地方政府在推动。这表明地方政府不再像过去那样仅仅关注财政收入的短期利益，而且更具有注重投资吸引力的长远眼光。

　　按照试点方案，“营改增”对地方来说非常重要的利好是，试点纳税人改为缴纳增值税后，其开具的增值税专用发票不仅可以由试点地区的增值税一般纳税人抵扣，也可以由非试点地区的增值税一般纳税人抵扣，这无疑将增强试点地区对企业的吸引力。