2011年10月26日，国务院常务会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区与行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。

　　此次税改的试点城市是上海，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围内进行试点。由此结构性减税拉开序幕。

　　上海先行

　　上海是这次增值税改革的“先锋”，许多社会人士在表示赞许之余，心生疑问：为何花又落上海？对此，财政部研究所副所长王朝才表示，税改试点是中央与地方协商的结果，但首先是地方有接受改革的意愿和积极性。对于增值税改革，上海表现得比其他地方更积极、主动。

　　上海市政府发展研究中心研究员周效门印证了王朝才的说法。周效门告诉时代周报记者，“上海市主动要求先行先试，有两个背景：一是上海的城市功能转型，需要产业结构升级和服务业发展；二是上海愿意承担改革成本，这意味着每年减少几百亿的财政收入。”

　　为何上海要主动提出试点？上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建指出，上海在制定“十二五”规划时，提出要加速发展服务型经济，建立以服务业为主体的产业结构。但发展服务型经济存在着税收的制度性障碍。因为目前服务业征收营业税，存在着重复征税和税负过重的问题。特别是为生产制造业提供服务的服务业，如果得不到抵扣，对它们的发展很不利。这样，上海就向中央提议能否改营业税为增值税。

　　中央派人到上海进行调查后，认为上海服务业发达，上海遇到的问题，将来其他省市可能也会遇到，如果上海试点成功，就可向全国推广。

　　上海虽是税改试点城市，但改革仅限于交通运输业和部分现代服务业。上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小兵教授表示，“国家政策鼓励物流、交通运输等服务业的发展，但这些行业重复征税程度严重。而交通运输业改革的条件比较成熟，所以优先选择它作为突破口。”

　　周效门则认为上海要建设“国际贸易中心”和“国际航运中心”，物流、航运这些交通运输业对建设这两个中心非常重要，所以要选择交通运输业及相关服务业先行试点。

　　对于这个问题，胡怡建认为交通运输业是最容易解决的行业，改增值税后，无论对企业还是财政收入影响都不会太大。因为交通运输业所纳之税处于营业税与增值税之间，改革前，对交通运输业按3%的营业税来征收。同时，这些企业可拿交通运输费的发票，按7%