大格局的变化使得财政体制需要从单一促进经济增长，向实现包括促进经济增长、预防和治理经济波动、改善收入分配、治理环境污染多目标转变。这一主思路，需要财政体制在“十二五”期间在总量和结构上都做出重大调整。

　　税收政策正被更多作为中国各类改革的政策工具，比如调整收入分配、治理污染等，房地产税、遗产税与赠与税、环境税等税种的设立已经在讨论并实践。但关于中国宏观整体税负比例过高的讨论一直存在，减税一直是学界的政策建议。既要加税，又要减税，财税总体政策的思路该如何协调把握？中国财税整体改革方向该如何更清晰理解？

　　实际上，中国财政体系改革目前最大的问题在于，在中国已经成为全球第二的单一经济体后，财政体制的职能要发生较大变化，需要从过去30年单一促进经济增长为核心，实现向多目标的转变。多目标包括促进经济增长、预防和治理经济波动、改善收入分配、治理环境污染。这一主思路，需要财政体制在“十二五”期间在总量和结构上都做出重大调整。

　　中国财政的总量和结构

　　一直以来，有关中国公共部门的大小，以及宏观税负高低的争论不时见之于各种场合。例如，中国官方的国家税务总局认为我国2006年宏观税负为18%，比2005年小涨0.5个百分点，中国的宏观税负在国际上仍属较低水平。但是，若按照OECD公共部门的收支定义，中国的公共部门规模要大得多，宏观税负也重得多。以2007年为例，若按中国的定义，中国的宏观税负只有20.1%；若按照OECD定义，则宏观税负高达27.2%.这个数字低于北欧的传统福利国家，但已经超过韩国和墨西哥，非常接近美国和日本了。

　　不仅如此，自从上世纪90年代以来，中国宏观税负的增加速度非常快。数据显示，美国的宏观税负从1975年的25.6%，上升到2007年的28.3%，32年间只是上升了2.7个百分点。而从1994年到2007年的短短13年间，我国的宏观税负从15.9%上升到27.2%，上升了11.3个百分点。这个增长速度，在国际上是非常惊人的，在国内历史上也是超常的。

　　不仅总量，结构问题也非常凸显。和国际上其他国家相比，中国的收入结构也较为独特。间接税（增值税和营业税）占政府收入的主要部分，合计所占我国政府总收入的比重高达48.3%，远远超过美国的18.3%和OECD平均值的32.3%.个人所得税所占比重较低，而个人所得税占美国政府收入的比重高达34.7%.我国的这一比重为4.7%，不仅远远低于美国，也比OECD平均值24.6%低了很多。

　　财政支出结构的差异更大。