“上海之所以能够获得试点，除了自身服务业发展较为成熟之外，能够积极主动自愿放弃百亿地税收入来支持服务业发展，中央认为这体现了一种胆识和长远眼光，相比之下，一些备选试点城市则在如何降低试点地税损失的问题上有所犹豫。”一位参与了增值税改革课题研究的知情人士告诉《中国经济周刊》。

毕马威中国税务合伙人卢奕告诉《中国经济周刊》：“我们也听到一些地方政府并不愿意进行增值税扩围的改革，理由很简单，就是担心会减少地方税收。”

    安永亚太区间接税主管合伙人罗伯特·史密斯则认为，上海之所以能成为增值税改革试点城市，主要是因为上海国地税没有分家，上海市地税局与上海市国税局合署办公，上海市税务局统一管理着增值税和营业税，因此试点相对比较容易，这和其他省份不太一样。

    “减税”不是赔本买卖

    放弃百亿元地税收入，上海得到了什么？

    首先是减轻服务性企业特别是跨国企业的税赋负担。在采访过程中，许多跨国企业负责人向本刊记者表达了服务业税负太过沉重的抱怨，特别是营业税的重复征收属性已经脱离国际其他地区间接税以差额征收的主流。

    “上海第三产业规模一直做不大，是困扰上海发展的大问题，自1999年服务业占比跨越50%之后，服务业在经济中占比一直在50%~60%之间徘徊，遇到了增长瓶颈。”上海市发改委副主任肖林告诉《中国经济周刊》，“我们在‘十二五’规划纲要里面提出到2015年，上海的服务业增加值占全市GDP的比重要达到65%左右。”

    但近年来上海服务业发展后劲乏力已经相当明显。上海市统计局公布数据可以看出，2010年上海第三产业(服务业)占生产总值比重约57.01%，较2009年的59.37%略有下滑。对此，上海市政府发展研究中心主任周振华表示，服务业税负过重是制约其发展的重要因素之一。

    上海市有关官员表示，如果包括增值税改革试点在内的税制改革推进顺利，到2015年，上海将基本建立与“四个中心”和国际化大都市城市功能定位相适应的产业体系，服务业增加值占该市生产总值比重将达到65%左右。根据《2009—2012年上海服务业发展规划》，到2012年服务业增加值将突破1万亿元。

    为换取上海整个第三产业（服务业）的发展，放弃一定的短期税收收入对于上海市政府来说显得“理所当然”了。

    伴随着