早在2010年，刘恒随某考察团去上海，主要调研上海现代服务业发展的问题。在调研中，70%-80%的企业就提出，现在增值税的范围这样小，不适应现代服务业发展的要求。后来调研组在同上海方面汇报工作的时候，就聊到了这个问题。

　　上海市委书记俞正声同志对此很重视，调研组就建议，作为国际航运中心、物流中心，上海应该利用浦东特区的特殊地位，争取先行试点增值税扩围。之后上海形成了这方面的报告，现在也得到了国务院的批准。

　　“这样一来，北京就被动了。”刘恒说：“上海获批以后，北京才真正重视起这个事情。北京税务、财政以及发改委，立即行动起来，也就有了北京的试点申请。”

　　2011年12月底，就政府工作报告征求意见座谈时，关于增值税扩围的问题，刘恒提到北京第三产业的比重很大，目前的税制对第三产业的发展很不利，对调整结构也很不利，北京需要加快增值税扩围，争取一年之内能够试点。在今年北京的人大会议上，郭金龙市长的政府工作报告里也明确表示，试点增值税扩围将成为2012年的重点工作之一。

　　不会照搬上海“6+1”

　　根据已经公布的方案，上海试点行业为“6+1”。

　　1的部分为交通运输业，6为“部分现代服务业”中的研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁以及鉴证咨询这六个方面。相关实施细则规定，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，其中交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。

　　刘恒表示，北京增值税扩围，将与上海在行业选择上有很大的不同。“上海把交通运输、物流当成重点，因为它是国际航运中心、国际物流港。北京，则会把建筑安装、一般咨询业当成重点。北京的特点，是建筑业中字头很多、文化产业很发达。所以，北京‘营改增’，是希望把建筑安装、一般咨询业纳入的。”

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希也认为，北京的交通运输业不如上海发达，上海的国税与地税是同一套班子，而且这两个城市第三产业的内部结构也不同，所以，北京试行税改，试点行业、具体方式都需要调整。

　　北京与上海都是现代服务业比较发达的地区，其中北京服务业增加值占GDP比重达到75%。但两地第三产业的构成差异很大。上海，最紧要的是交通运输