目前，增值税是中央和地方共享税，国内增值税收入按照75：25的比例在中央和地方之间分成，进口增值税收入归属中央。营业税是地方税，除了铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司缴纳的营业税收入划归中央外，其他均归属地方财政收入。

　　尽管目前试点方案仍把原属地方的“营改增”部分归地方享有，但这仅指存量部分，但以后的增量怎么办？这是生死攸关的事情。“税改以后如何确定新的财政体制以及由此引发的地方财税自主权问题，这些都需要在税改中重新划定。”刘恒说。

　　还有税制问题。本轮“营改增”试点，无论是上海还是北京，都回避了金融行业。中国的金融总部几乎都在这两个城市，尤其是北京，像工行、农行、中行、建行四大行总部均在此。四大行年报显示，2010年缴纳的营业税及附加分别为215亿元、155亿元、144亿元、184亿元，总计接近700亿元。

　　在刘恒看来，“营改增”在全国推广、在全行业推广，只是迟早问题，但涉及到金融业，不设计新税制简直就无法实施。“银行的成本主要是人力，它没有多少能够抵扣的，所以它还希望沿用营业税。改增值税，只是对贷款人有好处，如果贷款利息开具增值税发票，贷款人还能拿回抵扣。”

　　金融业希望沿用营业税，记者从银行内部也得到了证实。某国有大型银行一位人士对记者表示，银行各项成本中，资金成本（指负债付息）、营业成本（其中人力占五成以上）几乎各占一半，但营业成本无法抵扣。所以，“营改增”会大幅度增加银行税负。

　　税改新政正拉开大幕，但在业内人士看来，前途漫漫。刘恒认为，不管有多大的困难，推进是不容置疑的，因为推得越晚以后困难越多。不过他坦承，金融业肯定是最后“营改增”的行业。