增值税作为第一大税种，为中央地方共享税，中央地方按75∶25分成，营业税是地方税，除特殊规定外税收全部归地方财政。由于涉及到财政分成的原因，地方政府在增值税扩围特别是试点工作上并不积极。

　　此次上海之所以率先试点，是因为作为仅有的财政特区，上海的国地税和财政系统是一套班子，不存在征管权限分配的问题。而上海之所以积极试点，和其本地服务业比较发达，而且是全国的交通运输的枢纽和中心，同时正在建国际航运中心要尽快出台针对交通运输业的优惠政策不无关系。

　　正如前述人士所言，减收只是静态测算，加上改革实施后堵漏增收和交通运输业发展后税基增加，实际实施过程中很可能是增收。

　　试点政策出台前，地方政府担心的因中央和地方分成因素造成的减收因素也得以解决，按照规定试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。

　　事实上，这些方面的问题都可以通过方案设定解决，更深层的体制问题则不是那么好解决。记者也曾从国税总局人士处了解到，有关增值税扩围，不减少地方财政收入一开始就是既定的原则。

　　体制的问题则没有这么容易解决，由于增值税和营业税分别是共享税和营业税，由国税和地税分别征收，改革后如果营业税全部取消，显示增值税扩围，则地税系统将失去最大税种的征管权限。

　　对此，甚至有地税系统人士认为，如此一来将失去地税系统存在的意义。由此可见，增值税扩围改革除了涉及央、地税收分成，更重要的问题则是机构改革问题。增值税扩围后，机构如何设置、征管权限如何分配成为绕不开的问题。

　　现实的问题则是，即便增值税扩围改革在上海取得进展，其它地区也很难推广上海的经验。于是，机构改革成为增值税扩围不得不面对的问题。

　　前述知情人士则表示，据他了解，机构改革、国地税合并应该已经是既定的改革目标。以后税务部门将更侧重于纳税服务方面的工作。