“如何兼顾环境权益与劳动者权益成为此类案件执行中的又一难题”，张海棠说。

来自青浦法院的数据表明，环保非诉行政执行案件中，被执行人自动履行的仅占37%，强制执行结案的为5%左右，超过一半的案件不得不中止或终结执行程序。颇为纠结的是，当地居民迫切要求消除环境污染合情合理，但相关企业停产、停业，就意味着职工失业，影响家庭生计，甚至成为社会不稳定因素。

“现在，中央已明确提出要建设资源节约型和环境友好型社会，走可持续发展道路，因此，环境权益优先才是长远之计”。张海棠认为，“在价值取向上，如二者不可兼顾，应优先保障环境权益”。

执法联动或可突破“瓶颈”

根据现行环境保护法，对于环境处罚行为，无论是罚款，还是责令停产、停业，行政机关都无执行权，只能申请法院强制执行。

然而，法院的强制执行也不是无所不能，对于罚款的处罚，法院有相应的强制执行措施，但对于责令停产、停业处罚的执行，往往需采取停水、停电等配套措施，需要相关部门的配合；对于危险化学品企业而言，则可能还要关闭相关设备等专业技术支持。

“因此，要形成各部门执法相结合的环境执法体制，理顺和明确职责，协同解决强制执行中的相关难题。”上海高院执行局局长余志强说。

除加强执行联动外，执行方法的创新也是破解执行难的出路。上海目前正在探索非诉行政执行令状模式，按照该模式，对环保等类型的案件，法院在经过合法性审查，裁定准予执行后，向申请的行政机关签发督促履行令状，由其督促被执行人自动履行。如在限定期限内被执行人自动履行，即执行完毕；如被执行人仍拒不履行，案件再回归法院进入强制执行程序。

“此举的积极意义在于将法院的执行运作权部分赋予行政机关，充分发挥行政机关在行使职能方面的优势和能动性，提高案件执行效率。”上海市政府法制办行政复议处处长刘建平表示。

对话新闻当事人

系统工程需各方合力

□ 本报记者 卫建萍

访谈对象 上海市青浦区人民法院院长 许一新

法周刊：对于环保非诉行政案件的司法审查，您认为要如何把握？

许一新：该类案件的司法审查，要突出法理性。一要牢牢把握合法性、合理性，尤其是可执行性三者兼顾的审查标准，注重需经强制执行的非诉行政案件的风险评估。二要严格把握审查中的正当程序原则，灵活采取书面审查与现场调查、组织听证等相结合的审查方式，而非简单坐堂问案