21世纪经济报道 3月6日，一位接近上海大众公用集团（行情,资讯）（简称大众公用，600635.SH）的人士对本报透露，大众公用有可能将其持有的上海大众燃气公司（简称大众燃气）50％的股权转让给大众燃气的另一控股股东——上海燃气集团（简称上海燃气）。

　　据上述人士称，此举为上海市国资委在背后推动，意在整合上海的基础设施资源。

　　大众公用投资发展部一位人士在接受记者询问时对此事不置可否，“具体事情可以去问上海市国资委。”

　　而上海国资委一位人士则基本肯定了上述说法，但称此事尚未进入实质阶段。“目前还仅仅是个意向，上海燃气方面对此比较积极。”

　　值得注意的是，此举若成，则意味着上海燃气市场的格局将再次变为国有独资。而另一方面，此次事件的两个当事企业——上海燃气和大众公用最近都流言缠身。据传，上海燃气的控股股东申能集团有可能整体上市，而大众公用更卷入卖壳传闻。尽管消息确切与否还尚不确定，但上海燃气能源格局过去的博弈和未来的走向，却在层层迷雾中隐隐可见。

　　打破国有独资的大众燃气

　　上海燃气市场的风云变幻还要从矛盾的焦点——大众燃气说起。

　　2001年，大众燃气作为国内首家产权多元化的大型城市燃气企业而名噪一时。其时，上海市政工程管理局预备将其归口管理的9家燃气公司组建为上海燃气集团。而当时的大众科创（大众公用曾用名）出资4亿元，参与重组其中的上海燃气市南销售公司，重组后的公司更名为大众燃气，注册资本8亿元，大众科创因此获得了大众燃气50％的股权。

　　大众科创作为全国出租汽车行业中的第一家股份制企业，怎么会涉足燃气行业呢？

　　据市政工程管理局的一位官员回忆，是因为“当时大众科创的第二大股东是上海煤气销售（集团）有限公司，也就是上海燃气集团的前身。”

　　“此举号称打破了上海燃气市场的国有独资格局，符合当时市委市政府有关深化公用事业经营体制改革的要求。”上述官员称。

　　“说白了，就是上海燃气集团引入了一个自己的参股公司来投资自己的一个分公司，美其名曰多元化。”大众公用的一位职工说。

　　在利好的国家宏观政策之下，燃气行业形势看好，大众燃气亦利润可观。截至2005年底，大众燃气销售收入达17亿元，净利润达8800万元。

　　根据2005年大众公用年度报告，当年净利润为3623万元，燃气资产已经成为这家上市公司最为重要的利润来源。

　　而大众燃气的另一股东，也是大众燃气的实际控制者——上海燃气集团，于2003年底由两家国有独资公司——申能（集团）有限公司和上海市城市建设投资开发总公司共同各投资55％和45％成立，注册资金为42亿元。上海燃气旗下共有9家公司，其中吴淞煤气、浦东煤气和石洞口煤气负责上海地区的煤气制造；浦东燃气、市北燃气和市南燃气则将上海天然气销售市场三分天下。

　　大众科创投资大众燃气后，2003年，原第二大股东上海煤气销售（集团）公司便把其所持有的大众科创10.59％的股权转让给了上海市政资产经营有限公司，该公司为上海市建设委员会批准成立的国有独资有限责任公司，负责市政、燃气行业的国有资产经营管理，行政关系隶属于上海市市政工程管理局。而上海燃气集团亦归口市政工程管理局管理。

　　因此，尽管股权平分，这家具有破题意义的大众燃气的实际控制者仍是市政工程管理局主管的上海燃气。

　　矛盾与股权之争

　　虽然大众燃气仍然被上海燃气牢牢控制，但从股权持有情况上来看，因其是上海燃气下面9家燃气制气销售公司中唯一的非国有独资公司，因而屡屡呈现出不“和谐”因素。

　　事实上，大众公用与上海燃气之间的矛盾早已公开化。

　　"虽然上海燃气和大众公用各控制大众燃气50％的股权，但是大众燃气一直归口上海燃气管理。"上海燃气党委办公室一位工作人员说，"矛盾是不可避免的。"

　　"在上海燃气占据绝对话语权的情况下，大众公用凭这50％的股权，等于从人家碗里捞饭吃，情况很尴尬。"一位证券分析人士说。

　　2005年，大众公用因未能在规定期限内披露2004年年度报告而遭到上海证交所的谴责。当年5月18日，大众公用发布公告，称不能按期披露年报的原因是"本公司持有50％股权的上海大众燃气有限公司的另一股东上海燃气（集团）有限公司单方面的原因使大众燃气不能按照现行的会计制度和一贯的会计政策按时提供其2004年年度财务报表。"以及"大众燃气的控股子公司有人民币2.5亿元委托贷款中的2.27亿资金被上海煤气发展有限公司（其实际控制人为""上海燃气（集团）有限公司""）所占用。"

　　据大众公用一位职工回忆，年报难产的原因之一在于大众燃气的利润问题上，上海燃气集团要求使用新的会计准则，希望将某部分费用多分摊给上市公司，以降低其实际利润，而大众公用坚决反对，于是双方僵持不下。

　　此事经上海市国资委、市金融办、上海证券交易所等5部门出面协调才得以平息，但二者的矛盾已经公开化。

　　"大众燃气拥有着上海浦西地区苏州河以南地区146.75万燃气用户，地下管线总长达到5095公里，占据上海燃气集团管线总长度的37.4％，重要性不言而喻。"市政工程管理局那位官员告诉记者。

　　一位大众公用的人士说，上海燃气的控股股东申能集团对大众燃气另外50％的股权觊觎已久，曾多次表示愿出资10亿元买下这一股权，但此计划遭到大众公用的抵制。

　　"如果申能整体上市的消息属实，那么接手大众燃气另外50％股权的决心就更大了，"该人士说，"不过，大众公用的股权转让也并非那么容易。"

　　"大众公用的第一大股东——上海大众企业管理有限公司实际上是由大众公用的职工持股会控制的。大众企业管理公司掌握了大众公用21.02％的股权，而职工持股会掌握了大众企业管理公司的90％以上的股权。大众燃气的股权实际上已经成为了大众公用的社会法人股。"该人士说。