税务机关为有效掌控税源和做好基础性的税源监督工作，以票控税或称以票管税应当是主抓手之一，也是被税收实践所证明的行之有效的手段。笔者想从狭义和广义两个角度，主要围绕地税系统的征管实际，分行业按税种地展开对以票控税的方法、程序、质效等进行浅析、评估，通过查摆存在问题并分析其产生的原因，寻找其有效对策，从根本上实现以票控税作用最大化。 　　一、以票控税实施中的存在的主要问题 　　（一）各级地税机关对以票控税的检查力度不够 　　地税机关的发票的检查力度跟不上，在基层机关中没有设立专门的发票管理机构，加之人均管户多，管理员日常多是在办公室电话催报催缴多，没有时间下户实际评估检查，发票的专项检查和日常检查不能正常开展。 　　（二）以票控税的内控机制存在不足 　　首先，征收服务大厅在发售发票上，对于超定额领购发票，虽然照缴税款，但由于纳服与各管理科（分局）之间的信息沟通不及时，加之管理员管户较多，查询不够，对连续三个月用量超一定比例就无从把关，定额调整就难以及时和到位。此外，在对发售发票的用量上有的失之于宽，特别是网开票纳税人，往往造成有的纳税人变非正常户或恶意失综后最后领取的发票仍在使用，其网上最后所开具的应缴税款根本无从追缴，给有些纳税人与可乘之机。 　　其次，《外经证》在实际工作中未真正发挥应有的作用。由于各地企业所得税附征率实际执行不统一，造成“洼地效应”，有的建筑安装业户异地施工时，按照规定应开具《外经证》，营业税等就地缴纳，企业所得税回原地缴纳，但有的纳税人就不开《外经证》了，而在劳务发生地开票附征企业所得税。同一地区由于制定和实际执行中的政策偏差无形中给纳税人与有机可乘。 　　再次是大量的现金交易、电子商务等普遍存在的情况下，造成征纳双方信息不对称，以票控税工作难以施展其功效。 　　（三）纳税人的诚信纳税意识和公民的维权理念都相对薄弱 　　一方面娱乐业和餐饮服务业、广告业等纳税人违章借用同行业发票、使用国税商业零售发票、假发票、推脱搪塞拒不提供发票较为普遍；另一反面，广大消费者为在消费时能多打折扣讨一点实惠，大多不主动索取发票。 　　（四）以票控税的科技支撑有待加强 　　地税机关的普通发票的管理措施和手段相对滞后，无论是防伪水平，还是发票询查系统，都与专用发票有很大差距。此外，目前各基层分局