2008年，无锡新区新安街道在全国率先成立了以“房权换股权”为特色的富民合作社，创造性地破解农村乡镇在城市化进程中的拆迁难题，让失地农民、失水渔民、失业工人（乡镇企业）在转为“新市民”的同时变身为“股东”，稳定获取财产性收入。人民日报、农民日报、现代快报先后对这一创新做法进行了报道，引起了全国各地广泛关注。 　　新安富民合作社的性质为股份合作制经济合作组织，其“股东”全部是因政府规划拆迁而造成失地、失业、失水的当地农民、渔民，他们用政府补偿的房屋所有权换算成资金入股。目前富民合作社的主营业务为房屋租赁，利润以税后分配的形式分红到各股东。但是，按照现行税法相关规定，该合作社应当缴纳企业所得税、营业税、房产税等相关税费，初步估算，整体税负占到所得的40%—50%左右，较重的税收负担和资金压力，可能抵销富民合作社为 “三失”人员带来“富民”效应，从而给基层政府带来麻烦。如何有效发挥税收职能作用，加大税收扶持力度，适当减轻该类合作社的税收负担，促进其健康发展，是我们税务部门目前亟需深入思考和研究的问题。 　　一、“房权换股权”富民合作社的运作模式及优势 　　2006年无锡水危机暴发后，全市加速推进太湖治理、开展“6699”环保行动，在濒临太湖的新安街道规划建设“太湖国际科技产业园”，因此产生了8000多名失地、失业、失水的“三失”人员。为了缓解拆迁矛盾，保证人民群众生产资料不丧失、生活水平不下降，无锡新安街道兴办了“以房权换股权”的富民合作社，该社为股份合作制经济组织，注册于2008年4月，目前注册资金为3.8亿元，经营范围为“房屋租赁、物业管理和对符合国家产业政策的行业进行投资和管理”，它是全国首个以“房权换股权”的合作社，其基本操作原则是：政府引导、自愿入股、三年保底、二次滚动、再次选定、按章操作。具体做法是：在无锡新安街道的组织下，被拆迁农民本着自愿的原则，将依法获得的补偿安置房所有权，部分取得实物安置房用于自己居住，多余安置房权则按每平方米2000元折价入股，由富民合作社通过市场化进行资本运作，积极参与无锡太湖国际科技园的科技创新载体建设和商务配套设施建设，确保资产保值增值，承诺三年内股权分红不低8%回报（经营利润不足时财政出资兜底）。入社三年后，股东可选择按上年审计资产继续持有股权，也可以选择退股重新分得居住房产。这项政策的推行得到了广大农民群众的积极响应，目前，合作社入股农民房