在当前税收征管实现省级数据大集中的技术条件下，如何构建一个与之相适应的税源管理模式，把总局提出的税源管理科学化、专业化、精细化管理要求落实到位，实现技术与业务的完美融合，建立适应信息时代发展要求的科学严密的现代化税收征管体系，是各地税务工作实践中迫切需要解决的一个重点课题。今年以来，连云港市地税系统以深化信息管税为依托，以专业化分工为核心，创新构建了流程式税源管理新模式，并取得明显的成效，为新时期优化税源管理探求了一条新路。 　　一、充分认识构建流程式税源管理新模式的必要性与紧迫性 　　一是适应税收发展趋势，实行扁平化管理提升征管质效的客观要求。流程管理是实行扁平化管理的业务条件，从税收管理成功的国家看，其税收管理大都机构少、层次少、人员少、但征管质量和效率高，而我国基层税务管理部门境况恰恰相反，面临很大管理压力。以连云港市地税局为例，2009年，税收管理员人均管户为268户，是1994年机构成立之初的10多倍；同时各种新组织形态的纳税人不断涌现，企业内部组织结构及经营核算方式日趋复杂，税源分布更趋广泛。管理环境的日趋困难，税收任务压力的日益加大与管理状态的分散粗放形成强烈反差，特别是在重点税源企业的所得税评估以及业务部门的协同管理上，税源管理的能力与水平明显滞后于形势的发展需求，迫切需要优化管理机制，整合管理资源，汇集高素质人员发挥规模效应，强化税源管理。同时，我国“宽税基、低税率”的简税制取向税制改革，体现了“效率优先、兼顾公平”的分配原则，符合现代税收制度扁平化的发展趋势；而发自以信息化为依托、以标准化为基础、以学习力为支持的税收管理能力的提升，为实施现代税收管理扁平化奠定了基础。 　　二是适应税源管理内在规律，实施信息管税发展战略的重要支撑。税源管理实质上是对纳税人涉税信息的管理，税源控管的内在要求是最大限度地获取真实、完整的涉税信息和更加充分、有效地利用涉税信息，实现对纳税人纳税状况的全面掌控，其发展方向是实现“信息强税”。当前全能型职权式管理与快速的税源变化已不相适应，在信息的采集及深度应用上存在瓶颈，需要从根本上建立流程式管理，即扁平化的横向管理。从许多发达国家的征管状况看，其基本的管理模式是依托信息化实现税收数据的集中共享和处理应用，集中业务精英对有问题的纳税人进行税务审计，发现税收异常后做出相应处理，这已成为税收征管达到高效能、高水平的必然