游等领域的对外交流合作提供了重大契机。国家长江三角洲地区区域规划的推进实施，有利于上海发挥带动作用，促进外资在长三角地区形成良好的梯度布局和深度拓展。上海有望成为国际资本流入的重要枢纽以及国内企业境外投资的重要平台。与此同时，对外开放的深入发展对体制机制、政策创新提出了更高要求。上海要全面把握各种有利条件和制约因素，更好地落实国家对外开放战略，更好地促进转型发展。

　　三、“十二五”时期上海吸收外资和境外投资的指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　“十二五”时期，上海吸收外资和境外投资要适应国际国内形势的新变化、新要求，贯彻落实更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，推动上海创新驱动和转型发展。总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以契合战略、优化结构、拓展领域、改善环境为方针，以推动产业升级、科技创新、功能提升以及内外联动为重点，以提升对外开放的综合竞争新优势为支撑，实现对外开放的转型和跨越，全面提高开放型经济水平。在吸收外资和境外投资工作中做好“三个结合”：一是引进来与走出去相结合；二是引进资金与引进先进技术、新型业态相结合；三是落实优惠政策与完善法制环境、提高政府效率、深化诚信体系建设相结合。

　　基本要求是突出“五个更加注重”：

　　一是主动服务战略，从比较注重承接国际产业转移，向更加注重契合上海中长期发展战略要求转型提升。二是着力优化结构，从比较注重外资规模增长，向更加注重引进新业态、新产业、优秀人才、管理经验，以及知识产权和品牌转型提升。三是适应创新需求，从比较注重吸收产业资本，向更加注重创新方式吸收全球产业网络中具有核心地位或控制能力的高端产业资本和金融资本转型提升。四是再造综合优势，从比较注重依托基础设施、政策优惠，向更加注重依托市场体系、人力资源、政府效率、依法行政、管理创新和区域协同的城市软实力吸引外资转型提升。五是加强内外联动，从比较注重“引进来”，向更加注重“引进来”和“走出去”相结合，更加主动地参与国际产业分工和资源配置，提升核心竞争能力转型提升。

　　（二）主要目标

　　“十二五”时期上海吸收外资将进入平稳增长和转型发展期，综合未来五年发展环境和基础条件，预计年均实到外资100亿美元以上；境外投资将步入快速发展期，预计境外直接投资在提高质量和