结构性减税成为2012年积极财政政策的主要载体，其肩负着扩大内需、支撑实体经济、调整产业结构、降低“税收痛苦”等多项重任。但专家指出，这种有增有减的结构性调整并不同于全面性减税，而是在适当减轻税收负担的同时，优化税收结构。当然，2012年的税收增速或许会因结构性减税的实施而有所放缓。

　　为保持宏观经济政策的连续性和稳定性，2012年中央继续实施积极的财政政策。这是自2008年国际金融危机爆发之后，中国连续第四年实施积极的财政政策。从调控目标看，将重点维系中小企业稳定和发展，财政支出向教育、医疗、社会保障等民生领域倾斜。而积极财政政策的着力点在——

　　结构性减税 早已有之 力度骤增

　　去年年底的中央经济工作会议将2012年的财政政策着力点从2011年的“保持财政收入稳定增长”，转向了“继续完善结构性减税”。在具体表现上，会议提出，要“推进营业税改增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革”。

　　据记者了解，结构性减税这一概念是在2008年12月召开的中央经济工作会议中正式提出，但实际上，自2004年以来，中国一直在进行结构性减税，如全面取消农业税、出口退税适时调整、多次提高个人所得税起征标准等。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在今年的政协会议提案中指出：外部经济等充满不确定性，中小企业预期不佳，实体经济信心不足，很有必要运用结构性减税冲抵不良预期，支撑实体经济的基本景气水平；产业结构调整与发展方式的转变也需要充分运用税收等依法、规范的经济杠杆；更重要的是，扩大内需的重要机制之一就是结构性减税。

　　资料显示，从2011年9月份开始，以挽救温州中小企业危局为契机，结构性减税新政加大了出台力度。如企业所得税两税并轨、增值税转型、停征利息税、降低股市交易印花税、提高个人所得税中工薪收入“起征点”及改进税率设计，提高小微企业增值税和营业税“起征点”等。

　　“中国政府应对危机的办法之一就是给企业减负，但又不能普遍降税，所以就产生一个结构性减税。”国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受《国际金融报》记者采访时分析指出，结构性减税的含义是要给企业和纳税人减负，但同时不能放弃税收对整个社会经济生活的调控作用。在“十二五”开局之后，这一政策得以明确