中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇撰文指出，2012年积极财政政策的重心是“减税”而非“增支”。结构性减税有别于全面性减税，一方面要通过减税适当减轻企业和居民的税收负担；另一方面则要通过有增有减的结构性调整，求得整个税收收入结构的优化，将减税操作与税制改革的方向相对接。

　　“今年将降低部分进口商品关税；落实提高增值税和营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的各项政策；在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，并稳步扩大试点范围；扩大物流企业营业税差额纳税试点范围；落实好其他各项税费减免政策，促进产业结构调整升级。”在此前召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人描述了2012年——

　　减税路线 减间接税 增直接税

　　“减”字文章怎么做？目前，间接税性质的流转税(包括增值税、营业税和消费税)占中国税收总额的70%以上，而直接税性质的所得税占比不足30%。在中国社科院财贸所所长高培勇看来，税制调整的一个大致方向，就是减少间接税，增加直接税。事实上，无论是去年国务院常务会议作出的提高小型微型企业增值税和营业税起征点政策，还是从2012年起在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展深化增值税制度改革的试点，都体现了这一减税思路。

　　增值税扩围别太快

　　国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，营业税改征增值税(又称“增值税扩围”)试点是2012年结构性减税的一个重要组成部分。

　　自2012年1月1日起，上海已在交通运输业和部分现代服务业先行开展试点。目前，上海有12万家企业经确认纳入试点范围。其中，一般纳税人近3.5万户，小规模纳税人8.5万户。初步估算2012年由此而产生的税收减免额达100多亿元。此外，北京市地税局也正在抓紧向全市5.4万多户营业税纳税人进行调研，有消息称，这一改革很快也在北京试点。事实上，天津、重庆、苏州、厦门、深圳等均已提交申请，海南、山东等也跃跃欲试。

　　“增值税扩围从1994年就开始探讨，但当时没有取得太大突破。2009年后扩围问题再次成为关注点。由于增值税扩围会牵涉到企业和政府财政关系，也存在中央政府与地方政府之间财政分配问题，因此，增值税扩围问题很复杂。”刘桓在接受《国际金融报》记者采访时透露，截至目前，上海的试点已获得高度评价，是中国税收制度朝现代化方向迈进的一大步，