“结构性减税是一个趋势和方向，要精准到多少数额，目前还缺乏必要的数字支撑。一方面是因为税收管理不精致；另一方面，税收在预算过程中存在不稳定性，导致减税数额很难预测。”国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，结构性减税从道理上讲是在税收增长过程中减少了税收增量，目前很难说出到底税收能减多少，到底哪项措施会减少多少税收，还需要算细账。

　　苏明则认为，税收减少并非越多越好，减税一方面要考虑到经济和产业的扶持，同时也要考虑国家财政的承受能力。“今年税收增幅，非常有可能低于去年，减税政策对税收增长是一个制约，这只是一个方面。今年国内外形势复杂多变，经济增长形势严峻，因此，经济增速低于去年的可能性很大，必然会对税收增幅产生影响”。

　　面对实体经济，特别是中小企业面临的困境，中央高层多次强调大力推进结构性减税，为企业减负。但总体而言，目前的结构性减税更多是扶持产业发展或中小企业的临时性举措，还没有成为一项基本和长期的财政政策——

　　税制改革 财税结合 优化分配

　　“认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。”国务院总理温家宝3月5日在政府工作报告中除了再次提出结构性减税政策措施外，还强调要深入推进财税改革。

　　“在财税体制改革中最重要的一点是税收制度的改革。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，现在的税制，总的来讲是在不断改革，往前发展的，但是离适合中国的方向来说，还有差距。现在流转税还占很大的比例。流转税有一个特点，它可能被转移，这实际上会产生税赋转移。把流转税为主的这种间接的征税变成更直接的税制，这可能是将来一个方向。

　　在中央财经大学税务学院副院长刘桓看来，整个“十二五”时期，结构性减税政策会贯穿始终。“整个‘十二五’时期，采取结构性减税，但绝不会影响到政府性财政支出的需求。”

　　贾康则认为，中国今后一个时期在做好“顶层设计”、统筹协调的前提下重点实施结构性减税，具备现实可行性。

　　“税制结构中的间接税比重过高、由企业承担的比重过高，先富阶层承担的直接税比重过低等问题，是当前税收体系的显著缺陷。”贾康认为，需要以低收入端、小微企业端、实体经济端