财政部近期公布的数据显示，2011年1-11月，全国财政收入97309亿元，比2010年同期增加20568.49亿元，增长26.8%，全年财政收入再破10万亿已无悬念。而在经济增长放缓、通胀高企的背景下，企业和居民的税负益发沉重，减税的呼声更为强烈。国务院副总理李克强近日在出席全国财政工作座谈会中提出，今年的财政政策要着眼于营造更好的财税环境，实施结构性减税政策，减轻税收负担，激发和保护企业发展活力，增强经济发展的内生动力。结构性减税应从哪些方面着手？如何保障效率和公平？在减税的同时，今年的公共支出将继续加大，财政政策如何进行平衡？为回答上述问题，本期本报采访了北京大学中国公共财政研究中心主任林双林、中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇。

　　中国人的税收负担有66%来自增值税、营业税、消费税，这些税都加在商品价格里，个人往往感觉不到。

　　《21世纪》：中央经济工作会议提出今年要完善“结构性减税”政策。哪些因素造成了近年来财政收入的快速增长？如何理解“结构性减税”的政策目标和侧重对象？

　　杨志勇：近年来，财政收入增速远快于GDP增速，主要有三方面原因：一是税收征管的加强，近年来税收征管力度不断加强，但达到一定的程度之后就没有继续加大的空间了，所以这方面因素对税收增速的影响有限。二是物价因素的影响，导致财政收入名义增速较快。三是税制结构的因素，我国是以间接税为主的税制结构，税率水平较高，使得税收收入的增长快于GDP的增速。

　　结构性减税意味着“有增有减”，但主要目标是减税。我更偏向于直接提“减税”政策。去年以来，中央采取了一系列的减税措施，包括增值税、营业税的起征点提高，以及个税起征点提高、对小微企业的一系列税收优惠政策等等。税收体系的综合改革将是一个长期工程，但是减税可以先从难度不大的方面着手，改善税收体系。其他可以减税的方面还有很多，比如购车时缴纳的车辆购置税、车船税、城建税等等。减税的目标是提高居民的可支配收入，降低企业和居民的税收负担。

　　《21世纪》：据估算，去年的个税减负已经给居民增加收入600多亿元。今年减轻居民税负方面，还应推行哪些举措？个人所得税的完善应从哪些方面突破？

　　林双林：中国一般人的个人所得税负担其实不算太重，特别是个税起征点提高到3500元之后。美国的个税起征点也是很低的，只要有工作的人就要交税，当然收入特别低的人可以获得退税。

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